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国办发〔2021〕32 号

各省、自治区、直辖市人民政府(fu)，国务院(yuan)各部(bu)委(wei)、各直属机构(gou)： 党的(de)十八(ba)大以来，党中(zhong)央(yang)(yang)、国务院(yuan)出(chu)(chu)台了《关(guan)于进(jin)(jin)一步完善(shan)(shan)中(zhong)央(yang)(yang)财(cai)政(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan) 项(xiang)目资金管(guan)(guan)理(li)等政(zheng)策的(de)若干(gan)意见》、《关(guan)于优化科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)管(guan)(guan)理(li)提升科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)绩(ji)效(xiao)若干(gan)措 施的(de)通(tong)知》等一系列优化科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)经费(fei)(fei)管(guan)(guan)理(li)的(de)政(zheng)策文(wen)件和改革(ge)措施，有力(li)地激发了 科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人员的(de)创造性(xing)和创新活力(li)，促(cu)进(jin)(jin)了科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技事业发展。但在(zai)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)经费(fei)(fei)管(guan)(guan)理(li)方面 仍然存(cun)在(zai)政(zheng)策落实(shi)不到位、项(xiang)目经费(fei)(fei)管(guan)(guan)理(li)刚性(xing)偏(pian)大、经费(fei)(fei)拨付机制不完善(shan)(shan)、间 接(jie)费(fei)(fei)用比例偏(pian)低、经费(fei)(fei)报销难(nan)等问(wen)题。为(wei)有效(xiao)解(jie)决(jue)这些(xie)问(wen)题，更好贯彻(che)落实(shi)党 中(zhong)央(yang)(yang)、国务院(yuan)决(jue)策部署，进(jin)(jin)一步激励科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人员多出(chu)(chu)高质量科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技成果、为(wei)实(shi)现高 水平科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技自(zi)立自(zi)强作出(chu)(chu)更大贡献，经国务院(yuan)同意，现就改革(ge)完善(shan)(shan)中(zhong)央(yang)(yang)财(cai)政(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan) 经费(fei)(fei)管(guan)(guan)理(li)提出(chu)(chu)如(ru)下意见：

一、扩大科研项(xiang)目经费(fei)管理自主(zhu)权  

（一）简(jian)化预算编制。进一步精简(jian)合(he)并预算编制科(ke)目，按设(she)备费、业(ye)务 费(fei)、劳务费(fei)三大类编制(zhi)直接(jie)费(fei)用预(yu)算(suan)。直接(jie)费(fei)用中除 50 万元(yuan)以上的设备(bei)费外， 其他费用(yong)只提供(gong)基本测算(suan)说明，不需(xu)要提供(gong)明细。计算(suan)类仪(yi)器设备(bei)和软件(jian)工(gong)具 可在设备(bei)费科目(mu)(mu)(mu)(mu)列支。合并(bing)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)评(ping)(ping)审(shen)(shen)和预(yu)算(suan)评(ping)(ping)审(shen)(shen)，项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)管理(li)部门在项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)评(ping)(ping)审(shen)(shen)时 同步开展预(yu)算(suan)评(ping)(ping)审(shen)(shen)。预(yu)算(suan)评(ping)(ping)审(shen)(shen)工(gong)作重点是项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)预(yu)算(suan)的目(mu)(mu)(mu)(mu)标相关性、政策相符 性、经济合理(li)性，不得将(jiang)预(yu)算(suan)编制细致程度作为评(ping)(ping)审(shen)(shen)预(yu)算(suan)的因素。（项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)管理(li) 部门负责落(luo)实(shi)） 

（二）下(xia)放预(yu)算(suan)调剂(ji)(ji)权(quan)。设(she)备(bei)费预(yu)算(suan)调剂(ji)(ji)权(quan)全(quan)部下(xia)放给项目承担(dan)单位，不 再由项目管理(li)部门审批其预(yu)算(suan)调(diao)增。项目承担单位要统筹(chou)考虑现有设备配置情 况、科研(yan)项(xiang)目实际需求等(deng)，及时(shi)办理调剂(ji)手续。除设备(bei)费外的其他费用(yong)调剂(ji)权(quan) 全部(bu)由项目(mu)承担单位下放给项目(mu)负责人，由项目(mu)负责人根据(ju)科研活动(dong)实际需(xu)要 自(zi)主安排。（项(xiang)目管理部门、项(xiang)目承担单位负责落实(shi)） 

（三）扩大(da)经费(fei)包干制实(shi)施范围。在人才类和(he)基础研(yan)究类科研(yan)项目中(zhong)推行(xing) 经费(fei)包干制(zhi)，不再编制(zhi)项目预算(suan)。项目负责人在承(cheng)诺遵守科研(yan)伦理(li)道(dao)德和作风学风诚信要求(qiu)、经费(fei)全部(bu)用于与本项目研(yan)究工(gong)作相关支出的基(ji)础上(shang)，自主(zhu)决定(ding) 项目经费(fei)使用。鼓(gu)励有关部(bu)门和地方(fang)在从事(shi)基础性(xing)(xing)、前沿性(xing)(xing)、公(gong)益性(xing)(xing)研(yan)究的独 立(li)法人科研(yan)机构(gou)开展经(jing)费(fei)包干制(zhi)试(shi)点(dian)。（项(xiang)目管理部门、项(xiang)目承(cheng)担(dan)单位、财(cai)政 部、单位主管部门负(fu)责落实） 

二(er)、完善科研项(xiang)目经费拨付(fu)机制  

（四(si)）合理确定经费拨付计划。项(xiang)目管理部(bu)门要根据不同类型(xing)科(ke)研项(xiang)目特 点、研究进度、资金需求等，合理制定经费拨付(fu)计划并及时拨付(fu)资金。首笔资 金拨付(fu)比例(li)要充分尊重(zhong)项目负责人意(yi)见，切实保障科研活动需要。（项目管理(li) 部门负责落(luo)实） 

（五）加(jia)快经费(fei)拨付进度。财政部(bu)、项目管理部(bu)门(men)可在部(bu)门(men)预(yu)算(suan)批复(fu)前预(yu) 拨科(ke)研经费。项(xiang)目(mu)管理部门(men)要加强(qiang)经费拨付与项(xiang)目(mu)立项(xiang)的衔(xian)接，在项(xiang)目(mu)任务(wu)书(shu) 签订后 30 日内，将经费(fei)拨付(fu)至项(xiang)目(mu)(mu)承(cheng)担单位。项(xiang)目(mu)(mu)牵头单位要(yao)根据项(xiang)目(mu)(mu)负(fu)责人(ren) 意见，及时将经费(fei)拨付(fu)至项(xiang)目(mu)(mu)参(can)与(yu)单位。（财政部(bu)、项(xiang)目(mu)(mu)管理部(bu)门、项(xiang)目(mu)(mu)承(cheng)担 单位负(fu)责落实） 

（六）改进结余资金(jin)管理。项目完成(cheng)任务目标(biao)并通(tong)过综合绩效评价后，结 余(yu)资金留归项目(mu)承担单位(wei)使(shi)用(yong)。项目(mu)承担单位(wei)要将结余(yu)资金统(tong)筹安排用(yong)于(yu)科研 活动直接支出(chu)，优先(xian)考(kao)虑原项目团队科(ke)研需求，并(bing)加强(qiang)结余资金管理，健全结 余资金(jin)盘(pan)活(huo)机制，加(jia)快资金(jin)使用进(jin)度。（项(xiang)目管理部门、项(xiang)目承担单位负责落实）

三、加大(da)科研人员(yuan)激(ji)励力度  

（七）提高间接费(fei)用(yong)比(bi)例。间接费(fei)用(yong)按照(zhao)直(zhi)接费(fei)用(yong)扣除设备购置费(fei)后(hou)的一(yi) 定比例(li)核(he)定，由项目承担单位统(tong)筹安(an)排使(shi)用。其(qi)中，500 万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以下的(de)部(bu)(bu)分(fen)，间 接费(fei)(fei)用(yong)(yong)比例为不(bu)超过(guo) 30%，500 万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi) 1000 万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)部(bu)(bu)分(fen)为不(bu)超过(guo) 25%，1000 万(wan)(wan) 元(yuan)(yuan)(yuan)以上的(de)部(bu)(bu)分(fen)为不(bu)超过(guo) 20%；对数学等纯(chun)理(li)论基础研究项目，间接费(fei)(fei)用(yong)(yong)比例进 一步提高到(dao)不(bu)超过(guo) 60%。项目承(cheng)担单位可将间接费(fei)(fei)用(yong)(yong)全(quan)部(bu)(bu)用(yong)(yong)于绩效支出，并向(xiang) 创(chuang)新绩效突出的(de)团队和个(ge)人(ren)倾斜。（项目管理(li)部(bu)(bu)门、项目承(cheng)担单位负责(ze)落实） 

（八）扩大稳定(ding)支持(chi)科研经(jing)(jing)费(fei)提取奖(jiang)励经(jing)(jing)费(fei)试点(dian)范围。将稳定(ding)支持(chi)科研经(jing)(jing) 费提取奖励(li)经费试(shi)点(dian)范围扩大到(dao)所(suo)有(you)中(zhong)央(yang)级科(ke)研院(yuan)所(suo)。允许中(zhong)央(yang)级科(ke)研院(yuan)所(suo)从 基(ji)本(ben)科研业务费、中(zhong)科院(yuan)(yuan)战(zhan)略性先导科技专项(xiang)经费、有关科研院(yuan)(yuan)所创新工程(cheng)等稳定支持科研经费中(zhong)提取不超过 20%作为奖励经费(fei)，由单(dan)位探索完善科(ke)(ke)研(yan)项目 资金激励引导机制，激发(fa)科(ke)(ke)研(yan)人员创新活力。奖励经费(fei)的使用范围和标准由试 点(dian)单(dan)位自主(zhu)决定，在单(dan)位内(nei)部(bu)公示。（中央级科(ke)(ke)研(yan)院所(suo)负(fu)责落(luo)实） 

（九）扩(kuo)大劳(lao)务费开支(zhi)范围。项目聘用人员(yuan)的劳(lao)务费开支(zhi)标(biao)准，参(can)照当(dang)地 科学研究和技术(shu)服务业从业人员(yuan)平(ping)均工(gong)资(zi)水平(ping)，根据其在(zai)项目研究中(zhong)承担的工(gong) 作(zuo)任务确定(ding)，其由单位缴纳的社会保险(xian)补助、住(zhu)房公积金等纳入劳务费科目列 支。（项目承担单位、项目管理部门(men)负责落实） 

（十）合(he)理核定绩效(xiao)工资总量。中央高校、科研(yan)院所(suo)、企业(ye)结(jie)合(he)本单位(wei)发 展(zhan)阶段、类(lei)型定位、承担任务、人才结构(gou)、所(suo)在(zai)地区、现有(you)绩(ji)效工资实际发(fa)放 水(shui)平（主要依据上(shang)年(nian)度事业单位工资统计年(nian)报数据确定）、财(cai)务(wu)状况特别是财(cai) 政(zheng)科研项目可用(yong)于支出人(ren)员绩效的间接费(fei)用(yong)等(deng)实(shi)际情况(kuang)，向主(zhu)管部门申报动态(tai) 调整绩效工资水平(ping)，主管部门综合考虑激发科技创新(xin)活(huo)力(li)、保障基础研究人员 稳定工资(zi)收(shou)入、调(diao)控不同单位（岗位、学科）收(shou)入差距等因素审批后报人力资(zi) 源社会保障、财政(zheng)部(bu)门备案(an)。分配(pei)绩效工(gong)资时，要(yao)向承担国家科研(yan)任务较(jiao)多、 成效突(tu)出(chu)的科研人员倾斜。借(jie)鉴承担国家关(guan)键领域核心(xin)技(ji)术攻(gong)关(guan)任务(wu)科研人员 年(nian)薪制的经(jing)验(yan)，探索对急需(xu)紧缺、业内认可(ke)、业绩(ji)突出的极(ji)少数高层次人才实(shi) 行年薪制。（人力资源社会保(bao)障(zhang)部、科技部、财政部、国务院国资委、单位(wei)主 管部门负责落实） 

（十一）加大(da)科技成果转化激励力度。各单位要(yao)落实(shi)《中华人民共和(he)国促 进科技成果(guo)转(zhuan)化法》等相(xiang)关规(gui)定，对持有(you)的科技成果(guo)，通过协议定价(jia)、在技术 交易市场挂牌交易、拍卖(mai)等市场化方式进行(xing)转化。科技成果(guo)转化所获(huo)收益可按 照法律规定，对职(zhi)务科(ke)技成果(guo)完成人和为科(ke)技成果(guo)转化作(zuo)出重要贡献的(de)人员给 予奖励和报酬(chou)，剩(sheng)余部分留归(gui)项(xiang)目承担单位用于科技研发与(yu)成果转(zhuan)化等相(xiang)关工 作，科(ke)技成果转化收益具体分(fen)(fen)配方式和比例(li)在(zai)充分(fen)(fen)听取本(ben)单(dan)位科(ke)研人员意(yi)见基 础(chu)上进行约定。科(ke)技成果(guo)转化现金奖(jiang)励计入所在单(dan)位绩效工资总(zong)量，但不(bu)受核 定的绩(ji)效(xiao)工资(zi)总量限制，不作(zuo)为核定下一年度绩(ji)效(xiao)工资(zi)总量的基数。（科技(ji) 部、人力资(zi)源社(she)会保障部、财政部等有关(guan)部门负责落实(shi)）

四、减轻科研(yan)人(ren)员(yuan)事务性负(fu)担  

（十二(er)）全面(mian)落(luo)实科研财务助理(li)制度。项(xiang)目承担单位要确保每个项(xiang)目配有 相对固(gu)定(ding)的科(ke)研(yan)财务助理，为(wei)科(ke)研(yan)人员在预算编制(zhi)、经费报销等方面提供专业 化服务。科研财(cai)务助(zhu)理所需人力成本费用(yong)（含(han)社会保险(xian)补助(zhu)、住房公积金）， 可由项(xiang)(xiang)目(mu)承担单位根据情况通(tong)过科研项(xiang)(xiang)目(mu)经费等(deng)渠道统(tong)筹解决。（项(xiang)(xiang)目(mu)承担单 位负责落实） 

（十三(san)）改(gai)进财务报销管理方式。项目承(cheng)担单位(wei)因(yin)科研活动实际需(xu)要，邀 请国内外专(zhuan)家、学者(zhe)和(he)有关人员参加(jia)由其主(zhu)办(ban)的会议等，对确需(xu)负担的城市间(jian) 交(jiao)通(tong)费(fei)、国际旅费(fei)，可在(zai)会议(yi)费(fei)等费(fei)用中报销。允许(xu)项目(mu)承担(dan)单(dan)位(wei)对国内差旅 费中的(de)伙食补助费、市(shi)内交通(tong)费和难以取得发票的(de)住宿(su)费实行包干制。（项目 承担单(dan)位负责落实） 

（十四）推进科(ke)研经费无纸(zhi)化(hua)报销试点(dian)。选(xuan)择部分电(dian)子票据(ju)接收(shou)、入(ru)账、 归(gui)档(dang)处理工(gong)作量(liang)比(bi)较(jiao)大的中央高校、科研院所(suo)、企业，纳入电子入账(zhang)凭证会计 数据(ju)标准推(tui)广范(fan)围，推(tui)动(dong)科研经费报(bao)销数字化、无纸化。（财政部、税务总 局、单位(wei)主管部门等负责落实）

（十(shi)五）简化科研项目验收(shou)(shou)结题(ti)财务管(guan)理。合并财务验收(shou)(shou)和(he)技术验收(shou)(shou)，在 项目实(shi)施期末实(shi)行一次性综合绩(ji)效评(ping)价。完(wan)善项目验收结(jie)题评(ping)价操作指南，细(xi) 化明确预算调(diao)剂、设备管理、人(ren)员费(fei)用等财(cai)务(wu)、会计(ji)、审计(ji)方面具(ju)体要求，避 免有(you)关机构(gou)和人(ren)员在项目(mu)验收和检查中理解执行政(zheng)策出现偏差(cha)。选择部分创(chuang)新 能(neng)力(li)和潜力(li)突出、创新绩效(xiao)显(xian)著、科研(yan)诚(cheng)信(xin)状况良好的(de)中央高校、科研(yan)院(yuan)所(suo)、 企业作为试点(dian)单位，由其出具科研项目经费决算报表(biao)作为结题(ti)依(yi)据，取消科研 项目结题财务(wu)审(shen)计。试点单位对经费决算报表内容(rong)的真(zhen)实性、完整(zheng)性、准确性 负责，项目(mu)管(guan)理(li)部(bu)门适时组(zu)织抽查(cha)。（科技(ji)部(bu)、财政部(bu)、项目(mu)管(guan)理(li)部(bu)门负责落 实） 

（十六）优(you)化科(ke)研仪(yi)器设备(bei)采购。中央高校(xiao)、科(ke)研院所、企业要优(you)化和完 善内部管理规定，简化科研(yan)仪器设备(bei)采(cai)购流程，对科研(yan)急需的(de)设备(bei)和耗材(cai)采(cai)用 特(te)(te)事特(te)(te)办、随到随办的采(cai)购机制，可(ke)不进行招标投标程序(xu)。项目承(cheng)担单位依法 向财(cai)政部(bu)申请变更(geng)政府采购方(fang)式的，财(cai)政部(bu)实行限时办结制度(du)，对符(fu)合要(yao)求(qiu)的 申请项目，原则上自收到变更申请之日起 5 个工(gong)作日内办结。有(you)关部门要研究(jiu)推(tui)动(dong)政府采购(gou)、招(zhao)标(biao)投标(biao)等有(you)关法律法规修订工(gong)作，进一步(bu)明确除外条(tiao)款。 （单(dan)位主管部门、项目承(cheng)担单(dan)位、司法部、财政部负(fu)责落(luo)实(shi)） 

（十七）改进科(ke)研人员(yuan)因公出国（境(jing)）管(guan)理方式。对科(ke)研人员(yuan)因公出国 （境）开展国际合作与交(jiao)流的管理应与行政(zheng)人员有所(suo)区(qu)别，对为完成(cheng)科研项目 任务(wu)目标、从科研经费中列支费用(yong)的国(guo)际合作与(yu)交(jiao)流按业务(wu)类(lei)别单独管理，根 据需要开展工作。从科研经费中列(lie)支的国(guo)际合作与交流费用不纳入“三公”经 费统计范围，不受(shou)零增长要求限制(zhi)。（单位主管部门、财政部负责落实(shi)）

五、创新(xin)财政科研(yan)经费投(tou)入(ru)与支持(chi)方式  

（十八(ba)）拓展财(cai)(cai)政科研经费投入渠(qu)道。发挥财(cai)(cai)政经费的杠杆效应和导向作 用(yong)，引(yin)导企业参与，发挥(hui)金融资金作用(yong)，吸引(yin)民(min)间(jian)资本支持科技创新创业。优 化科技创新类引导基金使用，推动更多具有重大价值的(de)科技成(cheng)果转(zhuan)化应用。拓(tuo) 宽基础(chu)研(yan)究经费投入渠道(dao)，促进基础(chu)研(yan)究与(yu)需求导向良性互(hu)动。（财(cai)政部、科 技(ji)部、人民银(yin)行、银(yin)保(bao)监(jian)会、证监(jian)会等负责(ze)落(luo)实(shi)） 

（十九）开展顶尖领衔科(ke)学(xue)家支持方式试点(dian)。围绕国家重大(da)战略需求和前 沿科技领域，遴选全(quan)球顶尖的(de)(de)领衔科学家，给予持(chi)续(xu)稳定的(de)(de)科研经费支持(chi)，在 确定的重(zhong)(zhong)点(dian)方向、重(zhong)(zhong)点(dian)领(ling)域、重(zhong)(zhong)点(dian)任务范围内，由领(ling)衔(xian)科学家自主(zhu)确定研究课 题，自主选聘科(ke)研团队，自主安排科(ke)研经费(fei)使用(yong)；3 至 5 年(nian)后(hou)采取第三方评 估(gu)、国际同行(xing)评议等(deng)方式，对领(ling)衔科学(xue)家(jia)及(ji)其团队(dui)的研(yan)究质量、原创价值、实(shi) 际贡(gong)献，以(yi)及(ji)聘用领(ling)衔科学(xue)家(jia)及(ji)其团队(dui)的单(dan)位服务保障措施落实(shi)情况等(deng)进行(xing)绩(ji) 效(xiao)评价，形(xing)成(cheng)可复(fu)制可推(tui)广的改(gai)革经验。（项目(mu)管理部门、项目(mu)承担单(dan)位负责 落实(shi)） 

（二十）支(zhi)持新型研(yan)发机构实行(xing)“预算(suan)+负(fu)(fu)面(mian)清(qing)单”管(guan)理模(mo)式。鼓(gu)励地方(fang)对 新型研(yan)发机(ji)构采用与国际(ji)接轨的治理结构和(he)市场化(hua)运行(xing)(xing)机(ji)制，实行(xing)(xing)理事会领导 下的院（所(suo)）长负(fu)(fu)责(ze)制。创新财(cai)(cai)政科研(yan)经费(fei)支(zhi)持(chi)方(fang)式，给(ji)予(yu)(yu)稳(wen)定(ding)资金支(zhi)持(chi)，探 索(suo)实行(xing)(xing)负(fu)(fu)面(mian)清(qing)单管(guan)理，赋予(yu)(yu)更(geng)大经费(fei)使(shi)用自(zi)主权(quan)。组织开展绩(ji)效评价，围绕(rao)科 研(yan)投入(ru)、创新产(chan)出质量、成果(guo)转化(hua)、原创价值、实际(ji)贡献、人才(cai)集聚和(he)培养(yang)等(deng) 方(fang)面(mian)进行(xing)(xing)评估。除特殊规定(ding)外，财(cai)(cai)政资金支(zhi)持(chi)产(chan)生的科技成果(guo)及知(zhi)识产(chan)权(quan)由新 型研(yan)发机(ji)构依法(fa)取得(de)、自(zi)主决定(ding)转化(hua)及推广应用。（科技部、财(cai)(cai)政部负(fu)(fu)责(ze)指导）

六、改进科研(yan)绩效(xiao)管(guan)理和监督(du)检查  

（二十一(yi)）健(jian)全科(ke)研绩效(xiao)管(guan)(guan)理(li)机制。项(xiang)目管(guan)(guan)理(li)部门(men)要(yao)进一(yi)步强化(hua)绩效(xiao)导 向(xiang)，从(cong)重(zhong)过程向(xiang)重(zhong)结果转变，加强(qiang)分(fen)类(lei)绩(ji)效评(ping)价，对自(zi)由探(tan)索型(xing)(xing)、任务(wu)导向(xiang)型(xing)(xing) 等不同类型(xing)科研(yan)项目，健全(quan)差异化(hua)的(de)绩效评(ping)(ping)价指标(biao)体系；强化(hua)绩效评(ping)(ping)价结果运 用，将绩效(xiao)评价结(jie)果作为项目调整、后续支(zhi)持的(de)重(zhong)要依据。项目承担单(dan)位要切 实加强绩效管理，引导科(ke)研(yan)资源向(xiang)优秀人才和团队倾斜，提高科(ke)研(yan)经费使(shi)用效 益(yi)。（项(xiang)目管理部门、项(xiang)目承担单位(wei)负责落实）

（二(er)十二(er)）强化科研项(xiang)目经费监(jian)(jian)督检查。加强审计监(jian)(jian)督、财会(hui)监(jian)(jian)督与日常 监(jian)督(du)的(de)贯通协调，增强监(jian)督(du)合力(li)，严肃查处违纪违规问(wen)题。加强事中事后监(jian) 管，创新监督检(jian)查方式，实行随机(ji)抽(chou)查、检(jian)查，推进(jin)监督检(jian)查数(shu)据汇交共享和 结果互认。减少过程检(jian)(jian)查(cha)，充分利(li)用大数据等(deng)信息(xi)技术手段(duan)，提高监督检(jian)(jian)查(cha)效 率。强化项目承担(dan)单(dan)位法人责任，项目承担(dan)单(dan)位要动(dong)态监管经费使用并实时(shi)预 警(jing)提醒，确保经费合(he)理(li)规范使用；对项目承担单位和(he)科研(yan)人(ren)员在科研(yan)经费管(guan)理(li) 使用(yong)过程(cheng)中出现的(de)失信(xin)情况，纳入信(xin)用(yong)记录管理，对严重失信(xin)行为(wei)实行追责(ze)和 惩(cheng)戒。探索制(zhi)定(ding)相关负(fu)面清单，明确科(ke)研(yan)项目经费使用(yong)禁止(zhi)性行(xing)为，有关部(bu)门 要根据法律法规和负面清(qing)单进(jin)行检(jian)查(cha)、评审、验收、审计，对尽职(zhi)无过(guo)错科研 人(ren)员(yuan)免(mian)予问责(ze)。（审计署、财政部(bu)、项目管(guan)理部(bu)门(men)、单位主管(guan)部(bu)门(men)负责(ze)落实(shi)）

七、组织实(shi)施(shi)  

（二十三(san)）及时清理修改相关规定。有关部门(men)要聚焦科研经(jing)费管理相关政(zheng) 策和(he)改革举措落地(di)“最(zui)后一(yi)公里(li)”，加快清理修(xiu)改与党中央、国务院有关(guan)文件 精神不符的(de)部(bu)门规定和(he)办法，科(ke)(ke)技主(zhu)管(guan)部(bu)门要牵(qian)头做好(hao)督促落实(shi)工(gong)作。项(xiang)(xiang)目(mu)承(cheng) 担单(dan)位要落实(shi)好(hao)科(ke)(ke)研项(xiang)(xiang)目(mu)实(shi)施和(he)科(ke)(ke)研经费管(guan)理使用的(de)主(zhu)体责(ze)任，严格按照(zhao)国家 有关(guan)政策规定和(he)权责(ze)一(yi)致的(de)要求，强化自我(wo)约(yue)束和(he)自我(wo)规范，及时完善(shan)内部(bu)管(guan) 理制度，确保科(ke)(ke)研自主(zhu)权接(jie)得住、管(guan)得好(hao)。（有关(guan)部(bu)门、项(xiang)(xiang)目(mu)承(cheng)担单(dan)位负责(ze)落 实(shi)） 

（二十四(si)）加大政策宣传培训力度(du)。有关部(bu)门和单位要(yao)通过门户网(wang)站、新 媒体等多(duo)(duo)种渠(qu)道以及开设专(zhuan)栏等多(duo)(duo)种方式，加强中央财政科研经费管理相关政 策宣传解读，提高社会知晓(xiao)度。同(tong)时，加大对科研人(ren)员、财务人(ren)员、科研财务助理、审(shen)计人(ren)员等的专题培(pei)训力度，不断提高经办服务能力水平。（科技部、 财(cai)政(zheng)部(bu)(bu)会(hui)同有关部(bu)(bu)门负责(ze)落(luo)实） 

（二十五(wu)）强化政策落实督促指导。有关部门要(yao)加快职能(neng)转变，提高服务 意(yi)识，加(jia)强跟踪指导，适时组织(zhi)开展对(dui)项目承担单位科(ke)研经费管理政策(ce)落实情(qing) 况的检查，及时发现并协调解决有关问题，推动改(gai)革落地见效，国(guo)务院办公厅 要加强督查。要适时(shi)对有关试(shi)点政策(ce)举措(cuo)进行(xing)总结(jie)评(ping)估，及时(shi)总结(jie)推广(guang)行(xing)之有 效的(de)经(jing)验和做法。（财政部(bu)、科技(ji)部(bu)会同(tong)有关部(bu)门负责落实） 财政部、中央级(ji)社(she)科(ke)类科(ke)研(yan)项目主(zhu)管(guan)部门要结合社(she)会科(ke)学研(yan)究的规律(lv)和特 点，参照本意见(jian)尽快修订(ding)中(zhong)央级社科类科研项目资(zi)金(jin)管理办(ban)法。 各地(di)区(qu)要参(can)照本意(yi)见精神，结(jie)合实(shi)际，改革(ge)完善本地(di)区(qu)财政科(ke)研经费管 理。

  国(guo)务院办公厅

2021 年 8 月 5 日

原文链接(jie)：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-08/13/content_5631102.htm