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川财规〔2022〕10 号

为贯(guan)彻落实《国务院办(ban)公厅关于改革(ge)完善中央财(cai)政科研经费(fei)管理的若(ruo)干意见》（国办(ban)发 〔2021〕32 号(hao)）精神，加(jia)快推(tui)进(jin)创(chuang)(chuang)新(xin)驱动引领(ling)高质量发(fa)展战略，进(jin)一步激(ji)发(fa)科研(yan)人员(yuan)创(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang) 造活力，助推(tui)具有全国影响力的(de)科技(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)中心建(jian)设，现就改革完善(shan)省级(ji)财政(zheng)科研(yan)经费(fei)管理提出(chu) 以(yi)下实施意见。

一(yi)、扩大科(ke)研(yan)项(xiang)目经费管理自主(zhu)权  

（一(yi)）简化项(xiang)目预(yu)算编制(zhi)。进一(yi)步精简合并项(xiang)目预(yu)算编制(zhi)科目，按设(she)备费(fei)、业务(wu)费(fei)、劳务(wu) 费三大类编(bian)制直(zhi)接(jie)费用预(yu)算。直(zhi)接(jie)费用中(zhong)除 50 万元(yuan)以(yi)上的设备费外，其(qi)他费用只提(ti)供基本测 算(suan)说明(ming)，不需要提(ti)供明(ming)细。计算(suan)类仪(yi)器设备和(he)软(ruan)件可(ke)在设备费科目(mu)列(lie)支。（主管部门、项(xiang)目(mu)承 担单位负责落实）

（二(er)）简化项目预算(suan)(suan)评审(shen)（估）。在项目评审(shen)时同步开(kai)展预算(suan)(suan)评审(shen)（估），不得将预算(suan)(suan)编制细致程度作(zuo)为(wei)评审(shen)预算(suan)(suan)的因素，重点关(guan)注目标相(xiang)关(guan)性、政策相(xiang)符性、经(jing)济合理性。（主管(guan)部 门负责落实）     

（三）下放(fang)项(xiang)目(mu)预算调(diao)剂权。设(she)备费(fei)(fei)预算调(diao)剂权全部下放(fang)给项(xiang)目(mu)承(cheng)担(dan)单位，除设(she)备费(fei)(fei)外的 其他费用(yong)调剂权全(quan)部由项(xiang)目承担单(dan)位(wei)(wei)下放(fang)给项(xiang)目负责人。项(xiang)目承担单(dan)位(wei)(wei)要避免(mian)重(zhong)复(fu)购(gou)置设备， 加(jia)强开放(fang)共享。（主管部门、项目承(cheng)担单(dan)位负(fu)责落实）

（四）扩大(da)经费包干制实施范围。在人才类和基础研(yan)究类科研(yan)项目中扩大(da)经费包干制试(shi)点(dian)， 不再编制项目(mu)预算，由项目(mu)负责人按规(gui)定自主决定项目(mu)经费使用(yong)。鼓励从事基础性、前(qian)沿性、 公(gong)益性研究的(de)独立法人科研机构开展经(jing)费包干制(zhi)试点。（主(zhu)管部门(men)、项(xiang)目(mu)承担(dan)单位、财(cai)政(zheng)厅负 责落实(shi)） 

二、完善(shan)科研项目经费预算管(guan)理机制(zhi) 

（五）据实编制(zhi)及(ji)调整部(bu)门预(yu)算。纳入部(bu)门预(yu)算管(guan)理(li)的科研(yan)项目(mu)经费，由(you)主管(guan)部(bu)门及(ji)项目(mu) 承担(dan)单位根据项(xiang)目(mu)预(yu)(yu)算编制部(bu)门(men)预(yu)(yu)算，并结合项(xiang)目(mu)预(yu)(yu)算的(de)执行情况自主(zhu)调剂部(bu)门(men)预(yu)(yu)算。（主(zhu)管 部(bu)门、项目承担单位负责(ze)落实(shi)） 

（六）科研项目(mu)采取标识管(guan)理。主管(guan)部门(men)及(ji)项目(mu)承担单位在(zai)编制年初(chu)部门(men)预算时，在(zai)一体(ti) 化(hua)预(yu)算(suan)管(guan)理系统中对符合条件(jian)的(de)科(ke)研(yan)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)标(biao)注“科(ke)研(yan)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)”标(biao)识。年度执(zhi)行中追加的(de)科(ke)研(yan)项(xiang)目(mu)(mu)(mu) 经费(fei)由财(cai)政部(bu)门(men)根据项(xiang)目(mu)(mu)(mu)主(zhu)管(guan)单位的(de)认定，在下(xia)达经费(fei)预(yu)算(suan)时标(biao)注“科(ke)研(yan)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)”标(biao)识。（主(zhu)管(guan) 部(bu)门(men)、项(xiang)目(mu)(mu)(mu)承(cheng)担单位、各级财(cai)政部(bu)门(men)负责落实）  

（七）合理确定(ding)经费安(an)排(pai)计(ji)划。主管部(bu)门要根(gen)据科(ke)研项目实际情况，合理安(an)排(pai)经费计(ji)划。 首笔资金安(an)排(pai)比例(li)要(yao)充分尊(zun)重项(xiang)目负(fu)责(ze)人(ren)意见，切实保障科研活动需要(yao)。（主管(guan)部(bu)门负(fu)责(ze)落实）

（八）加快(kuai)经费(fei)拨(bo)付进度。在省级(ji)预算(suan)审查批准(zhun)前，对确需预拨(bo)的科(ke)研项目经费(fei)，财(cai)政厅 会(hui)同主管部(bu)(bu)门(men)可按规定程序(xu)报批(pi)后(hou)办理。各级财政部(bu)(bu)门(men)和主管部(bu)(bu)门(men)要加强经费拨(bo)付与项目(mu)立项的(de)衔接。年初编入(ru)省(sheng)级部(bu)(bu)门(men)预(yu)算的(de)科研项目(mu)经费在预(yu)算批(pi)复后(hou)、省(sheng)级其他(ta)科研项目(mu)经费在资金 文(wen)件下达后 30 日内，通(tong)过(guo)国库(ku)集中支付(fu)方式拨付(fu)至项(xiang)(xiang)目(mu)牵头单位(wei)(wei)基本存(cun)款(kuan)账(zhang)户。项(xiang)(xiang)目(mu)牵头单 位(wei)(wei)要(yao)根据项(xiang)(xiang)目(mu)负责人意见(jian)，及时将经费(fei)拨付(fu)至项(xiang)(xiang)目(mu)参与单位(wei)(wei)。（各级(ji)财政部(bu)门、主管(guan)部(bu)门、项(xiang)(xiang) 目(mu)承担单位(wei)(wei)负责落实）

（九(jiu)）改进结(jie)(jie)余资(zi)金管理。项目(mu)完成任(ren)务(wu)目(mu)标并通过综合(he)绩效评价(jia)后(hou)，结(jie)(jie)余资(zi)金留归项目(mu) 承担单位使用。项目承担单位要将(jiang)结(jie)余(yu)资金统筹安排用于(yu)科研(yan)活动直接支出，优先满足原团(tuan)队 科研需求，并加强结余资金(jin)管(guan)理，健(jian)全结余资金(jin)盘活机(ji)制，加快(kuai)资金(jin)使用进度。（主(zhu)管(guan)部门(men)、 项目承担单位负责落实）

（十）完(wan)整准确编制部门决算。行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)(shi)业单位应按照政(zheng)(zheng)府会计准则制度和《事(shi)(shi)业单位财务 规则》等有关规定核算科研经费支(zhi)出，完(wan)整准确(que)将科研项(xiang)目经费编入(ru)部门和单(dan)位(wei)决算。（主管 部(bu)门、项目承担单位负责落实）  

三、加大(da)科研人员激励力度

（十一(yi)）提高项目(mu)间(jian)接费(fei)用比(bi)例。间(jian)接费(fei)用按照(zhao)直接费(fei)用扣除设(she)备购置费(fei)后的(de)一(yi)定比(bi)例核(he) 定(ding)，由项(xiang)(xiang)目承担(dan)单(dan)位(wei)(wei)统筹安排使用。其中，500 万元(yuan)(yuan)以下的(de)(de)部分，间(jian)接费(fei)用比例为(wei)(wei)不(bu)(bu)超(chao)过 30%， 500 万元(yuan)(yuan)至 1000 万元(yuan)(yuan)的(de)(de)部分为(wei)(wei)不(bu)(bu)超(chao)过 25%，1000 万元(yuan)(yuan)以上的(de)(de)部分为(wei)(wei)不(bu)(bu)超(chao)过 20%；对数(shu)学等纯理 论基础研究项(xiang)(xiang)目，间(jian)接费(fei)用比例进一步(bu)提(ti)高(gao)到不(bu)(bu)超(chao)过 60%。项(xiang)(xiang)目承担(dan)单(dan)位(wei)(wei)可将间(jian)接费(fei)用全部用 于绩效支(zhi)出，并(bing)向创(chuang)新绩效突(tu)出的(de)(de)团(tuan)队和(he)个人倾(qing)斜(xie)。（主(zhu)管部门(men)、项(xiang)(xiang)目承担(dan)单(dan)位(wei)(wei)负责落实(shi)）

（十二）扩大提取奖励经费试点范围。允许(xu)省属高校、科研(yan)院所从基本科研(yan)业务费等稳定 支持科研经费中(zhong)提取不超(chao)过(guo) 20%作为奖励经(jing)费，由试点单位建立完善激励引导制度(du)，自主决定(ding) 奖励经(jing)费的使用范围和标准，并在单位内(nei)部(bu)公示。（主管部(bu)门(men)、省(sheng)属(shu)高校和科研(yan)院(yuan)所负责落(luo)实）

（十三(san)）扩大劳务(wu)费开支范围。参照当地科学研(yan)究(jiu)和技术服务(wu)业从业人员(yuan)平均工资水(shui)平， 结合工(gong)作任务(wu)确定项目聘用人员的(de)劳务(wu)费开支标准，从劳务(wu)费科目中列支其由单(dan)位缴纳的(de)社会保险补(bu)助、住房公积金等(deng)。（项目承(cheng)担单(dan)位、主管部(bu)门负责落实(shi)）

（十四）动(dong)态调整(zheng)绩(ji)效(xiao)(xiao)工资总量。主管部(bu)门综(zong)合所属高校、科研院所现有(you)绩(ji)效(xiao)(xiao)工资水平、 事业可持续发(fa)展、绩(ji)效(xiao)考核结(jie)果、债务情况及单位经费收支结(jie)构，特别是(shi)财政科研项目可用于 支出人(ren)员绩效的间接经费、奖励经费提(ti)(ti)取等(deng)情(qing)况，研究提(ti)(ti)出年度(du)绩效工(gong)资(zi)水(shui)平(ping)调整方案(an)，报同 级人(ren)力(li)资(zi)源(yuan)社会保(bao)障、财政部门批复(fu)同意(yi)后执行。分(fen)配绩效工资(zi)时，重(zhong)点向承担科研任务较多、 成效突出(chu)的(de)科研人(ren)(ren)员(yuan)倾斜(xie)。对按(an)国(guo)家、省有关规定给予少数科研人(ren)(ren)员(yuan)、高层次(ci)人(ren)(ren)才(cai)实施(shi)的(de)现(xian)金 奖励和特殊薪酬，实(shi)行单列管理、定向(xiang)分配。对符合条(tiao)件的高层次人才可实(shi)行年薪制、协议工 资(zi)、项目(mu)工资(zi)等灵活多(duo)样分配方式。（人力资(zi)源社会(hui)保障厅、财政厅、主管(guan)部(bu)门负责落实(shi)）  

四、减轻(qing)科研人员(yuan)事(shi)务性负(fu)担 

（十五）全面(mian)落实科研财务助理制度(du)。项目承担单位要确保(bao)每个项目配有相对固(gu)定的科研 财(cai)务助理(li)，为科研人员(yuan)提供相关专业化服(fu)务。科研财(cai)务助理(li)所需人力成本费(fei)用（含社会保险(xian)补 助、住房公积金(jin)），可由(you)项(xiang)目(mu)承担(dan)单位根据情况通过科研项(xiang)目(mu)经费等(deng)渠道(dao)统筹解决。（项(xiang)目(mu)承 担单位(wei)负责落实） 

（十六）改进财务(wu)报销(xiao)管理方式。项目承担单位(wei)因科研活动(dong)实(shi)际需要，邀请国内外专家、 学(xue)者和有关人员参加由(you)其主办的会议等(deng)，对确需(xu)负担的城(cheng)市间交(jiao)通(tong)费、国(guo)际旅费，可(ke)在会议费 等费用中报(bao)销。允许项目承担单(dan)位对国内差旅费中的伙食补(bu)助费、市内交通费和难以取得(de)发票 的住宿(su)费实行包干(gan)制。（项目承担单位负责落(luo)实）

（十七）推进科研经费无纸化报销试点(dian)。鼓励财务制度健全、信息化水平(ping)较高的省属高校、 科研(yan)院所(suo)、企业，纳入电(dian)子入账凭证会计(ji)数据标准推广(guang)范围，推动科研(yan)经费(fei)报销(xiao)便利化。（财 政厅、四川省税务局、主管部(bu)门(men)等负责落实） 

（十八）简化科研项目验(yan)收财务(wu)管(guan)理。合并财务(wu)验(yan)收和技术(shu)验(yan)收。规范(fan)完善项目验(yan)收评(ping)价 规(gui)程，避免有(you)关(guan)机构和人(ren)员在项(xiang)目验(yan)收(shou)(shou)和检(jian)查中理解执行政策出现偏差。开(kai)展科研项(xiang)目自主(zhu)验(yan)收(shou)(shou)评价试(shi)点，由试(shi)点单位出具(ju)验(yan)收(shou)(shou)报告作为验(yan)收(shou)(shou)依据，主(zhu)管(guan)部门(men)适时(shi)组织抽查。（主(zhu)管(guan)部门(men)、 财政厅负(fu)责落实）

（十(shi)九）优化科研(yan)仪器设(she)备采购流程。省属高校(xiao)、科研(yan)院所(suo)、企业要完善内(nei)部管理规定， 对科研急(ji)需的设备(bei)和(he)耗材可不进行招(zhao)标投(tou)标程序。项目承担单位依法向财政部门(men)申(shen)请变更政府 采(cai)购方式的，财政(zheng)部门实行限时办结(jie)制度，对(dui)符合要求的申请项目，原(yuan)则上自(zi)收到变更(geng)申请之 日起 5 个工作(zuo)日内办结(jie)。（主管部门、项目(mu)承担(dan)单位、财(cai)政厅(ting)负责落实(shi)）

（二十）改进科(ke)研人(ren)员(yuan)因公出(chu)国（境）管(guan)理方式。对科(ke)研人(ren)员(yuan)因公出(chu)国（境）开展国际合 作与(yu)交流的管理应与(yu)行政人员有所区别(bie)，对为(wei)完成科(ke)研(yan)项目任务目标、从(cong)科(ke)研(yan)经费(fei)中列(lie)支费(fei)用(yong) 的(de)国际(ji)合作(zuo)与交流按业务类别单(dan)独管理(li)，根据需要开展(zhan)工作(zuo)。从科研经(jing)费中(zhong)列支的(de)国际(ji)合作(zuo)与 交(jiao)流费(fei)用不(bu)纳入“三公”经费(fei)统计范围，不(bu)受(shou)零增长要求限(xian)制。（主管部门、财政厅负责落实） 

五、创新财政科研经费投(tou)入与支(zhi)持方(fang)式(shi) 

（二(er)十一(yi)）拓展(zhan)财(cai)政(zheng)科(ke)研经费投入渠道。充分(fen)发挥财(cai)政(zheng)经费的激(ji)励作用，引导(dao)企业、金融 机构(gou)、民间资本(ben)支持(chi)科(ke)技创(chuang)新创(chuang)业(ye)。推进科(ke)技创(chuang)新类(lei)引导基金加大投资力度(du)，支持(chi)推动重(zhong)大科(ke) 技(ji)成果(guo)转化、产业化。拓宽基(ji)础研究经(jing)费投入渠(qu)道，促进基(ji)础研究与需求导向(xiang)良性互动。（财 政(zheng)厅、科(ke)技厅、省地方(fang)金融监管局、人行成都(dou)分行等负责(ze)落(luo)实）

（二十二）支持(chi)新(xin)型研发(fa)机(ji)构(gou)创新(xin)管理模(mo)式。鼓(gu)励新(xin)型研发(fa)机(ji)构(gou)采(cai)用市场化运行机(ji)制，实 行(xing)理事会领导(dao)下的院（所）长负责制。创新(xin)财(cai)政科(ke)(ke)研(yan)经(jing)费支(zhi)持(chi)方式(shi)(shi)，对新(xin)型(xing)研(yan)发机(ji)构(gou)探索“绩 效目(mu)标+自主管理”模式(shi)(shi)，赋予(yu)其更大研(yan)究内容选择权和经(jing)费使(shi)用自主权。对新(xin)备(bei)案或评估(gu)为 优秀的省级(ji)新(xin)型(xing)研(yan)发机(ji)构(gou)给(ji)予(yu)后补(bu)助支(zhi)持(chi)。除(chu)特殊(shu)规(gui)定外，财(cai)政资金(jin)支(zhi)持(chi)产生的科(ke)(ke)技成果及知 识产权由新(xin)型(xing)研(yan)发机(ji)构(gou)依法取得、自主决定转化及推广(guang)应用。（科(ke)(ke)技厅、财(cai)政厅负责指导(dao)） 

六、改进科研(yan)绩效管理和(he)监督检(jian)查(cha) 

（二十三(san)）健全科研绩(ji)效(xiao)管理(li)机(ji)制。主管部门要(yao)进一(yi)步(bu)强化(hua)绩(ji)效(xiao)导向，从重过程(cheng)向重结果 转变(bian)，加强分类绩效评价，对自由探索(suo)型(xing)、任务导向(xiang)型(xing)等不同类型(xing)科研项目，健全差(cha)异化(hua)的绩 效(xiao)评价指标体(ti)系；强化绩(ji)(ji)效(xiao)评价结(jie)果(guo)运(yun)用，将绩(ji)(ji)效(xiao)评价结(jie)果(guo)作为(wei)项目调整、后续支持的重要依 据。项目承担(dan)单位要切实加强绩效管理，引导(dao)科研资源向优秀人(ren)才和(he)团队倾斜，提高(gao)科研经费(fei) 使用(yong)效益。（主(zhu)管部门(men)、项目(mu)承担单位负责落(luo)实(shi)） 

（二(er)十(shi)四）强(qiang)化科(ke)研项目(mu)经费监(jian)督(du)检查。推动审计(ji)、财会监(jian)督(du)与日常监(jian)督(du)形成合(he)力(li)，严肃 查处违纪(ji)违规(gui)问(wen)题。加强事中事后(hou)监(jian)管，减(jian)少过程(cheng)检查，充分利用大(da)数据等信(xin)息技(ji)术手(shou)段，推 进(jin)监(jian)(jian)督检查数据汇交共享和(he)结果互认。强化(hua)项目(mu)承(cheng)担(dan)单位法人责(ze)任，项目(mu)承(cheng)担(dan)单位要动态(tai)监(jian)(jian)管 经费(fei)使(shi)用(yong)并实时预警提醒，确(que)保经费(fei)合理规范使(shi)用(yong)。加强对项目承担单位(wei)和科研(yan)人员信用(yong)记(ji)录 管理，对严重失信行为实行追责(ze)和(he)惩戒。探索制定相关负面清单(dan)，有关部门(men)要根据法(fa)律法(fa)规和(he) 负面清(qing)单进行检查、评(ping)审、验收、审计(ji)，鼓励创新(xin)宽(kuan)容失败，对尽(jin)职无过错(cuo)科研人(ren)员免予问责。 （主(zhu)管(guan)部(bu)门、财政厅、审计厅、项目承担单(dan)位(wei)负责落实） 

七、适用范围 

（二十五(wu)）财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)项目与经(jing)(jing)费界定。本实施意见中(zhong)“科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)项目”是(shi)指(zhi)直接(jie)接(jie)受财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)资金(jin) 资助开展科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)活动，并(bing)接(jie)受评审（估）、验收、绩效评价的(de)项目；科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)项目具体类型由各主管(guan) 部门(men)界定，并(bing)按规定进行(xing)研(yan)(yan)(yan)(yan)发统计(ji)。“财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)经(jing)(jing)费”是(shi)指(zhi)省级财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)资金(jin)资助开展科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)活动的(de) 项目经(jing)(jing)费。“科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)人员”是(shi)指(zhi)直接(jie)承担或参与上述科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)项目的(de)人员。“主管(guan)部门(men)”是(shi)指(zhi)有科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan) 方面(mian)专项资金(jin)的(de)部门(men)，或在部门(men)预算中(zhong)安排科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)项目（课题）经(jing)(jing)费的(de)部门(men)。

八(ba)、组织(zhi)实施(shi) 

（二十六）强(qiang)化政策落地落实。省直(zhi)有(you)关(guan)部门（单位(wei)）要及时清理修(xiu)改相关(guan)规定(ding)，各级(ji)科 技主管部门要牵头(tou)做好督(du)促落实工(gong)作；有(you)关(guan)部门要加大政策宣(xuan)传培(pei)训力度，强化政策落实督(du)促 指导。项目(mu)承担单位要落实主体责(ze)任，严格按照国家有关政策规定和(he)权责(ze)一致的要求(qiu)，强化自 我约束和自(zi)我规范，及时完善内部管(guan)理制(zhi)度，确保科(ke)研自(zi)主权(quan)放得下、接得住(zhu)、管(guan)得好。（主管(guan)部门、财政厅、项目承担单位(wei)负(fu)责落实） 

省级社科类科研主(zhu)管部门要结合社会科学研究的规律和特(te)点(dian)，参照本实(shi)施意(yi)见尽快修订省 级社科(ke)类(lei)科(ke)研项目资金(jin)管理办(ban)法(fa)。 

各市(shi)（州）要参(can)照本实施意见精神，结合实际，改革完善本市(shi)（州）财政(zheng)科研(yan)经费(fei)管理。 此前发布的相关管理文件与本(ben)实施意(yi)见(jian)不一致的，以(yi)本(ben)实施意(yi)见(jian)为准。

本实施(shi)意(yi)见(jian)自印发(fa)之日(ri)起施(shi)行，有(you)效期 5 年。

原文链接(jie)：

//www.sc.gov.cn/10462/11555/11564/2022/11/14/288189f92a2d4f91aa0ec2a1c3a82604.shtml