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中华人民共和国政府采购法实施条例

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中华人民(min)共(gong)和(he)国国务(wu)院令

第658号

 

《中华人民共和国政府(fu)采(cai)购法实施条例》已经2014年(nian)(nian)12月31日国务院第(di)75次常(chang)务会议(yi)通过，现(xian)予公布，自2015年(nian)(nian)3月1日起(qi)施行(xing)。

 总　理 　李克强

 2015年1月(yue)30日

 

 

 

中(zhong)华人民共和国政府(fu)采购法实(shi)施(shi)条例

 

第(di)一章(zhang)　总　　则

 

第(di)一条　根据《中(zhong)华人民共和国(guo)政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本条例。

第二条(tiao)　政(zheng)府采购(gou)法第二条(tiao)所(suo)称财政(zheng)性资(zi)金是指纳入预(yu)算(suan)管理的资(zi)金。

以财政性资(zi)金作为还款(kuan)来源的借(jie)贷资(zi)金，视同财政性资(zi)金。

国(guo)家机关、事(shi)业(ye)单位和团体(ti)组织(zhi)的采(cai)购(gou)项目既使(shi)用(yong)财(cai)政(zheng)性(xing)资(zi)金(jin)又使(shi)用(yong)非(fei)财(cai)政(zheng)性(xing)资(zi)金(jin)的，使(shi)用(yong)财(cai)政(zheng)性(xing)资(zi)金(jin)采(cai)购(gou)的部分，适(shi)用(yong)政(zheng)府采(cai)购(gou)法(fa)及(ji)本(ben)条(tiao)例；财(cai)政(zheng)性(xing)资(zi)金(jin)与(yu)非(fei)财(cai)政(zheng)性(xing)资(zi)金(jin)无法(fa)分割(ge)采(cai)购(gou)的，统(tong)一适(shi)用(yong)政(zheng)府采(cai)购(gou)法(fa)及(ji)本(ben)条(tiao)例。

政府(fu)采购法(fa)第(di)二条所(suo)称服务(wu)，包(bao)括政府(fu)自身需要的服务(wu)和政府(fu)向社会公(gong)(gong)众提(ti)供的公(gong)(gong)共服务(wu)。

第(di)三(san)条　集中(zhong)采(cai)购目(mu)录(lu)包括集中(zhong)采(cai)购机构(gou)采(cai)购项目(mu)和部门(men)集中(zhong)采(cai)购项目(mu)。

技术(shu)、服(fu)务(wu)等标准统一，采购(gou)人普(pu)遍使(shi)用(yong)的项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，列为(wei)集中采购(gou)机(ji)构采购(gou)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)；采购(gou)人本部门、本系统基于(yu)业务(wu)需要有特殊要求(qiu)，可以统一采购(gou)的项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，列为(wei)部门集中采购(gou)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。

第四(si)条　政府采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)法所称集中采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)，是(shi)指采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人将(jiang)列入(ru)集中采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)目(mu)录(lu)的(de)(de)(de)项目(mu)委(wei)托(tuo)集中采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)机构代(dai)理(li)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)或者进行部门集中采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)行为；所称分(fen)散采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)，是(shi)指采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人将(jiang)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)限额标准(zhun)以上的(de)(de)(de)未列入(ru)集中采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)目(mu)录(lu)的(de)(de)(de)项目(mu)自行采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)或者委(wei)托(tuo)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)理(li)机构代(dai)理(li)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)行为。

第五条　省(sheng)、自治区、直(zhi)辖市人民(min)政府或者其授权的(de)机构根据(ju)实际情(qing)况，可以确(que)定(ding)分(fen)别适用于本行政区域省(sheng)级、设(she)区的(de)市级、县级的(de)集中采(cai)购目录和采(cai)购限(xian)额标准。

第六(liu)条　国务(wu)院财政(zheng)部(bu)门应当(dang)根(gen)据国家的经(jing)济和社会发(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)，会同国务(wu)院有关部(bu)门制定政(zheng)府采购政(zheng)策(ce)，通过制定采购需求(qiu)标准、预(yu)留采购份额、价格(ge)评审(shen)优惠(hui)、优先采购等(deng)措(cuo)施，实现节(jie)约能源、保护环境、扶(fu)持不(bu)发(fa)达地区和少数民族地区、促进中小(xiao)企(qi)业发(fa)展(zhan)等(deng)目标。

第七条　政府采购工(gong)程以及(ji)与工(gong)程建设(she)有关的(de)(de)货物、服务(wu)，采用招(zhao)标方式采购的(de)(de)，适(shi)用《中华人(ren)民共和国招(zhao)标投标法》及(ji)其实(shi)施条例；采用其他方式采购的(de)(de)，适(shi)用政府采购法及(ji)本条例。

前款所称工程(cheng)，是(shi)指(zhi)(zhi)建(jian)(jian)设(she)工程(cheng)，包括建(jian)(jian)筑物(wu)和(he)构筑物(wu)的(de)新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、扩建(jian)(jian)及其(qi)相关(guan)的(de)装修(xiu)、拆除、修(xiu)缮(shan)等(deng)；所称与(yu)工程(cheng)建(jian)(jian)设(she)有(you)关(guan)的(de)货物(wu)，是(shi)指(zhi)(zhi)构成工程(cheng)不(bu)可分割的(de)组成部分，且为(wei)实现工程(cheng)基本功能所必(bi)需的(de)设(she)备(bei)、材料等(deng)；所称与(yu)工程(cheng)建(jian)(jian)设(she)有(you)关(guan)的(de)服务，是(shi)指(zhi)(zhi)为(wei)完(wan)成工程(cheng)所需的(de)勘察、设(she)计、监理等(deng)服务。

政(zheng)府(fu)(fu)采购工(gong)程(cheng)(cheng)以(yi)及(ji)与(yu)工(gong)程(cheng)(cheng)建设(she)有关(guan)的(de)货物、服务，应当执行政(zheng)府(fu)(fu)采购政(zheng)策。

第八条　政府采(cai)购项目(mu)信息(xi)应当(dang)(dang)在省级以上人民(min)政府财(cai)政部门指定(ding)的媒(mei)体上发(fa)布。采(cai)购项目(mu)预算金额(e)达到国务院财(cai)政部门规定(ding)标准(zhun)的，政府采(cai)购项目(mu)信息(xi)应当(dang)(dang)在国务院财(cai)政部门指定(ding)的媒(mei)体上发(fa)布。

第(di)九条　在政府(fu)采购活动中，采购人员及相(xiang)关人员与供应商有下列(lie)利害关系之一的，应当回避：

（一）参加采购活动(dong)前3年内与供应(ying)商(shang)存在(zai)劳(lao)动(dong)关系；

（二）参加(jia)采购活动前(qian)3年内(nei)担任(ren)供应商的董(dong)事、监事；

（三）参(can)加(jia)采购(gou)活动前3年(nian)内是供应商的控股(gu)股(gu)东(dong)或者实际控制人；

（四(si)）与供应商(shang)的(de)法定代表人或(huo)者负(fu)责人有(you)夫妻、直系血亲(qin)、三代以内旁(pang)系血亲(qin)或(huo)者近姻亲(qin)关(guan)系；

（五）与供(gong)应商有其他可能影响(xiang)政府采购活(huo)动公平、公正(zheng)进行的关系。

供应(ying)商(shang)认为采(cai)(cai)购人(ren)(ren)员及相关人(ren)(ren)员与其他供应(ying)商(shang)有利(li)害关系的，可以向(xiang)采(cai)(cai)购人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)采(cai)(cai)购代(dai)理(li)(li)(li)机构书面(mian)提出(chu)回(hui)(hui)避(bi)(bi)申请，并说明理(li)(li)(li)由。采(cai)(cai)购人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)采(cai)(cai)购代(dai)理(li)(li)(li)机构应(ying)当及时询问被申请回(hui)(hui)避(bi)(bi)人(ren)(ren)员，有利(li)害关系的被申请回(hui)(hui)避(bi)(bi)人(ren)(ren)员应(ying)当回(hui)(hui)避(bi)(bi)。

第十条　国家(jia)实行统一的(de)政府采购电子交易平台(tai)建(jian)设(she)标准，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动。

 

第二章　政府采购当事人

 

第十(shi)一条　采(cai)购(gou)(gou)人在政府(fu)采(cai)购(gou)(gou)活动中应当维护国(guo)家利益(yi)和社会(hui)公共(gong)利益(yi)，公正廉洁，诚实守(shou)信，执行(xing)政府(fu)采(cai)购(gou)(gou)政策，建立政府(fu)采(cai)购(gou)(gou)内(nei)部管(guan)理(li)制度(du)，厉行(xing)节约，科学合理(li)确定(ding)采(cai)购(gou)(gou)需(xu)求。

采(cai)(cai)购人不得(de)向供应商索要或(huo)(huo)者接受其给予的赠(zeng)品(pin)、回(hui)扣或(huo)(huo)者与采(cai)(cai)购无关的其他商品(pin)、服务。

第十(shi)二条(tiao)　政(zheng)府采(cai)(cai)购(gou)(gou)法(fa)所称(cheng)采(cai)(cai)购(gou)(gou)代理(li)(li)机(ji)(ji)构(gou)，是指(zhi)集中(zhong)采(cai)(cai)购(gou)(gou)机(ji)(ji)构(gou)和(he)集中(zhong)采(cai)(cai)购(gou)(gou)机(ji)(ji)构(gou)以外的采(cai)(cai)购(gou)(gou)代理(li)(li)机(ji)(ji)构(gou)。

集(ji)中(zhong)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)机(ji)构是(shi)(shi)设区的(de)(de)市级(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民政府(fu)依法设立(li)的(de)(de)非营利事业(ye)法人(ren)，是(shi)(shi)代(dai)(dai)理集(ji)中(zhong)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)项(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)执行机(ji)构。集(ji)中(zhong)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)机(ji)构应当根据采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)委(wei)托制定集(ji)中(zhong)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)项(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)实施(shi)方案，明确(que)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)规程，组织(zhi)政府(fu)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)活动，不得将集(ji)中(zhong)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)项(xiang)目(mu)(mu)转委(wei)托。集(ji)中(zhong)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)机(ji)构以(yi)外的(de)(de)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)代(dai)(dai)理机(ji)构，是(shi)(shi)从事采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)代(dai)(dai)理业(ye)务的(de)(de)社会(hui)中(zhong)介机(ji)构。

第十三条　采(cai)购代理机构应当(dang)建立(li)完善的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)购内部监督(du)管(guan)理制度，具备开展政(zheng)府(fu)采(cai)购业务所需的(de)评审(shen)条件和设施。

采购(gou)(gou)代(dai)理机构应(ying)当提高确定采购(gou)(gou)需(xu)求，编制招标文(wen)(wen)件(jian)、谈(tan)判文(wen)(wen)件(jian)、询价通知书，拟订合同(tong)文(wen)(wen)本和优化采购(gou)(gou)程序的(de)专业化服(fu)务水平，根(gen)据(ju)采购(gou)(gou)人(ren)委托在规(gui)定的(de)时(shi)(shi)间(jian)内及时(shi)(shi)组(zu)织(zhi)采购(gou)(gou)人(ren)与中标或者成交供应(ying)商签订政府采购(gou)(gou)合同(tong)，及时(shi)(shi)协(xie)助采购(gou)(gou)人(ren)对采购(gou)(gou)项目进行(xing)验收。

第十四(si)条　采(cai)购(gou)代理(li)机构(gou)不得(de)以不正当手段(duan)获取(qu)政(zheng)府采(cai)购(gou)代理(li)业务(wu)，不得(de)与采(cai)购(gou)人、供(gong)应商恶意串通操纵(zong)政(zheng)府采(cai)购(gou)活动。

采购代理机构(gou)工作人员(yuan)不得(de)接(jie)受(shou)采购人或(huo)者(zhe)供应(ying)商组织的宴请、旅(lv)游、娱乐，不得(de)收受(shou)礼品、现金、有价(jia)证券(quan)等，不得(de)向采购人或(huo)者(zhe)供应(ying)商报(bao)销应(ying)当由(you)个人承担(dan)的费用(yong)。

第十五条(tiao)　采(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)、采(cai)(cai)购(gou)(gou)代理机(ji)构应(ying)当(dang)根(gen)据政府采(cai)(cai)购(gou)(gou)政策(ce)、采(cai)(cai)购(gou)(gou)预(yu)算、采(cai)(cai)购(gou)(gou)需求(qiu)编制采(cai)(cai)购(gou)(gou)文件。

采购(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)(qiu)应(ying)(ying)当(dang)(dang)符合法律(lv)法规以及政(zheng)府采购(gou)(gou)政(zheng)策规定(ding)(ding)的技(ji)术(shu)、服务、安(an)全等要求(qiu)(qiu)(qiu)。政(zheng)府向(xiang)社会(hui)公(gong)众提供(gong)的公(gong)共(gong)服务项目(mu)，应(ying)(ying)当(dang)(dang)就确定(ding)(ding)采购(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)(qiu)征求(qiu)(qiu)(qiu)社会(hui)公(gong)众的意见。除因(yin)技(ji)术(shu)复杂或者性质特(te)殊，不能确定(ding)(ding)详细规格或者具体要求(qiu)(qiu)(qiu)外，采购(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)(qiu)应(ying)(ying)当(dang)(dang)完整、明确。必要时(shi)，应(ying)(ying)当(dang)(dang)就确定(ding)(ding)采购(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)(qiu)征求(qiu)(qiu)(qiu)相关供(gong)应(ying)(ying)商(shang)、专家的意见。

第(di)十六条　政(zheng)府采购法第(di)二十条规定的委(wei)托代(dai)理协议，应当明确代(dai)理采购的范围(wei)、权限(xian)和期限(xian)等(deng)具体(ti)事项。

采(cai)购(gou)人和采(cai)购(gou)代(dai)理机(ji)构(gou)应当按照委托代(dai)理协(xie)议履(lv)行各自义务，采(cai)购(gou)代(dai)理机(ji)构(gou)不得(de)超越代(dai)理权限。

第(di)十(shi)七(qi)条　参加政府采购(gou)活动的(de)供(gong)应(ying)商应(ying)当(dang)具备政府采购(gou)法(fa)第(di)二十(shi)二条第(di)一(yi)款规定的(de)条件，提供(gong)下列材料：

（一）法(fa)人或(huo)者其他组织的营(ying)业执照等证明(ming)(ming)文件，自(zi)然人的身份(fen)证明(ming)(ming)；

（二(er)）财务状况报告，依法(fa)缴纳税收和社会保障资金的相关材(cai)料(liao)；

（三）具备(bei)履行合同所必(bi)需的设备(bei)和专业(ye)技术(shu)能力的证明材料；

（四）参加政府采购(gou)活动(dong)前3年内(nei)在(zai)经营(ying)活动(dong)中(zhong)没有(you)重大违法记(ji)录的书(shu)面声明；

（五）具备法律、行政法规规定的其他(ta)条(tiao)件的证明材料。

采购项目有(you)特(te)殊(shu)要求(qiu)的(de)(de)，供应商还应当提供其符合(he)特(te)殊(shu)要求(qiu)的(de)(de)证明(ming)材料或者(zhe)情况说明(ming)。

第十八条　单位负责人为(wei)同(tong)一人或(huo)者存在直接控股(gu)、管理关系的(de)不(bu)同(tong)供应商(shang)，不(bu)得参加同(tong)一合同(tong)项下(xia)的(de)政府(fu)采购活动。

除单(dan)一来源采(cai)购(gou)项(xiang)(xiang)目(mu)外，为采(cai)购(gou)项(xiang)(xiang)目(mu)提供(gong)整(zheng)体设计、规范编制或者项(xiang)(xiang)目(mu)管理、监(jian)理、检测等服务的供(gong)应商(shang)，不得再参加该采(cai)购(gou)项(xiang)(xiang)目(mu)的其他采(cai)购(gou)活(huo)动(dong)。

第(di)十(shi)九条　政(zheng)府采购法(fa)第(di)二十(shi)二条第(di)一款第(di)五项所称(cheng)重大违法(fa)记录，是指(zhi)供应商因违法(fa)经营受到(dao)刑事处罚(fa)或者(zhe)责令停产停业(ye)、吊销许可证或者(zhe)执照、较大数额(e)罚(fa)款等(deng)行政(zheng)处罚(fa)。

供应(ying)商在参加政(zheng)府采购活动(dong)前3年内因违法经营被禁止在一定期(qi)限内参加政(zheng)府采购活动(dong)，期(qi)限届(jie)满的(de)，可以参加政(zheng)府采购活动(dong)。

第二十(shi)条　采购人或者(zhe)采购代(dai)理(li)机构(gou)有(you)下列情形之一的，属于以不合理(li)的条件对供(gong)应商实行差(cha)别待遇或者(zhe)歧视待遇：

（一）就同(tong)一采购项目(mu)向供应(ying)商提供有差别的(de)项目(mu)信息；

（二）设(she)定的(de)资格、技术、商务(wu)条件与(yu)采购项目的(de)具体特(te)点和实际(ji)需(xu)要不相适应(ying)或者(zhe)与(yu)合同履行无关(guan)；

（三）采购(gou)需求(qiu)(qiu)中的技术、服务等(deng)要(yao)求(qiu)(qiu)指向特定供(gong)应商、特定产品(pin)；

（四(si)）以特定(ding)行政区域或者特定(ding)行业的业绩、奖项(xiang)作(zuo)为(wei)加分条件(jian)或者中(zhong)标、成(cheng)交条件(jian)；

（五）对供(gong)应(ying)商采(cai)取(qu)不同的资(zi)格审(shen)查或者评(ping)审(shen)标准(zhun)；

（六）限定(ding)或者(zhe)指定(ding)特定(ding)的专利、商(shang)标(biao)、品牌或者(zhe)供应商(shang)；

（七）非法限定供应商的所(suo)有(you)制形式、组织形式或者(zhe)所(suo)在地(di)；

（八）以(yi)其他(ta)不(bu)合(he)理条件限(xian)制或者排斥潜在供应商。

第二十一(yi)条　采购(gou)人或者采购(gou)代(dai)理机(ji)构对供(gong)(gong)应商进(jin)行(xing)资(zi)格(ge)预(yu)审(shen)(shen)的(de)(de)，资(zi)格(ge)预(yu)审(shen)(shen)公告(gao)应当(dang)在(zai)省级(ji)以上(shang)人民政府(fu)财政部门(men)指定的(de)(de)媒体(ti)上(shang)发布。已进(jin)行(xing)资(zi)格(ge)预(yu)审(shen)(shen)的(de)(de)，评(ping)审(shen)(shen)阶段可以不再对供(gong)(gong)应商资(zi)格(ge)进(jin)行(xing)审(shen)(shen)查。资(zi)格(ge)预(yu)审(shen)(shen)合格(ge)的(de)(de)供(gong)(gong)应商在(zai)评(ping)审(shen)(shen)阶段资(zi)格(ge)发生(sheng)变化(hua)的(de)(de)，应当(dang)通知采购(gou)人和(he)采购(gou)代(dai)理机(ji)构。

资格预(yu)审公告(gao)应当包括采购(gou)(gou)人和采购(gou)(gou)项(xiang)目(mu)名称、采购(gou)(gou)需求、对供应商的(de)资格要求以及供应商提交资格预(yu)审申请(qing)文(wen)件的(de)时(shi)(shi)间和地点。提交资格预(yu)审申请(qing)文(wen)件的(de)时(shi)(shi)间自公告(gao)发(fa)布之日起不得少于(yu)5个工(gong)作(zuo)日。

第(di)二十(shi)二条　联(lian)合(he)(he)体(ti)中有同类资(zi)(zi)质的供应(ying)商按(an)照联(lian)合(he)(he)体(ti)分工承担相同工作的，应(ying)当按(an)照资(zi)(zi)质等级(ji)较低(di)的供应(ying)商确定资(zi)(zi)质等级(ji)。

以联(lian)合(he)(he)体(ti)形式参(can)(can)加政(zheng)府采购(gou)活(huo)动(dong)的(de)，联(lian)合(he)(he)体(ti)各方不得再单独参(can)(can)加或者与其他供应商另外(wai)组成(cheng)联(lian)合(he)(he)体(ti)参(can)(can)加同一(yi)合(he)(he)同项(xiang)下的(de)政(zheng)府采购(gou)活(huo)动(dong)。

 

第三章　政府采购(gou)方式

 

第(di)(di)二十(shi)三(san)条　采(cai)购人采(cai)购公(gong)开(kai)招标数额标准以(yi)上的货物或(huo)者服务，符(fu)合政府采(cai)购法第(di)(di)二十(shi)九(jiu)条、第(di)(di)三(san)十(shi)条、第(di)(di)三(san)十(shi)一(yi)条、第(di)(di)三(san)十(shi)二条规定情形或(huo)者有需要(yao)执(zhi)行(xing)政府采(cai)购政策等特殊情况的，经设区的市级以(yi)上人民政府财政部门(men)批准，可(ke)以(yi)依(yi)法采(cai)用公(gong)开(kai)招标以(yi)外的采(cai)购方(fang)式。

第(di)二十(shi)四条(tiao)　列入集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)采购目(mu)录的(de)(de)项目(mu)，适合(he)实(shi)行批量(liang)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)采购的(de)(de)，应当实(shi)行批量(liang)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)采购，但紧(jin)急的(de)(de)小(xiao)额(e)零星(xing)货(huo)物(wu)项目(mu)和有特(te)殊要求的(de)(de)服务、工程(cheng)项目(mu)除外。

第二(er)十五条　政府采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)工程依法不进(jin)行(xing)招标的(de)，应当依照政府采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)法和本条例规定的(de)竞争性谈判或者单一来源(yuan)采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)方式(shi)采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)。

第二十(shi)六(liu)条　政(zheng)府采(cai)购(gou)法(fa)第三十(shi)条第三项规定的(de)情形，应当是(shi)采(cai)购(gou)人不(bu)(bu)可(ke)预见的(de)或(huo)者非因(yin)采(cai)购(gou)人拖延(yan)导致的(de)；第四(si)项规定的(de)情形，是(shi)指因(yin)采(cai)购(gou)艺术品(pin)或(huo)者因(yin)专利、专有技术或(huo)者因(yin)服(fu)务的(de)时间(jian)、数量事先不(bu)(bu)能确定等导致不(bu)(bu)能事先计算出价格(ge)总额(e)。

第(di)二十七(qi)条　政府采购法第(di)三(san)十一条第(di)一项(xiang)规定的(de)情形，是指因(yin)货物或者服(fu)务使用不(bu)可替代的(de)专(zhuan)利、专(zhuan)有(you)技术(shu)，或者公共(gong)服(fu)务项(xiang)目具有(you)特殊(shu)要(yao)求，导致只能从某一特定供应商处采购。

第(di)二十八(ba)条　在一个财政年度(du)内，采购人将一个预算项(xiang)目(mu)(mu)下的(de)同一品(pin)目(mu)(mu)或(huo)者类(lei)别的(de)货物(wu)、服务采用(yong)公(gong)开(kai)招标以外(wai)的(de)方(fang)式多(duo)次(ci)采购，累计资金数额(e)超过公(gong)开(kai)招标数额(e)标准(zhun)的(de)，属于以化整为(wei)零方(fang)式规避公(gong)开(kai)招标，但项(xiang)目(mu)(mu)预算调整或(huo)者经批(pi)准(zhun)采用(yong)公(gong)开(kai)招标以外(wai)方(fang)式采购除外(wai)。

 

第四章(zhang)　政府采购(gou)程序

 

第二(er)十(shi)九条　采购人应当根(gen)据集中(zhong)采购目(mu)录、采购限额标准和已批(pi)复的(de)部(bu)门预算编制政(zheng)府采购实施计划(hua)，报(bao)本级人民政(zheng)府财政(zheng)部(bu)门备案。

第三十条　采(cai)购人或(huo)者采(cai)购代理机构(gou)应当在招标文件、谈判文件、询价通知书中公开采(cai)购项目(mu)预(yu)算(suan)金(jin)额(e)。

第(di)三十一条　招标(biao)文件(jian)的提供期(qi)限自招标(biao)文件(jian)开始(shi)发出之日(ri)起不得少(shao)于(yu)5个工作日(ri)。

采(cai)(cai)购(gou)人(ren)或(huo)者(zhe)(zhe)采(cai)(cai)购(gou)代(dai)理机构(gou)(gou)可以(yi)对(dui)已发(fa)出(chu)的(de)招(zhao)标(biao)文件进行(xing)必(bi)要的(de)澄(cheng)清或(huo)者(zhe)(zhe)修改(gai)。澄(cheng)清或(huo)者(zhe)(zhe)修改(gai)的(de)内容可能影响投(tou)(tou)标(biao)文件编制的(de)，采(cai)(cai)购(gou)人(ren)或(huo)者(zhe)(zhe)采(cai)(cai)购(gou)代(dai)理机构(gou)(gou)应当在投(tou)(tou)标(biao)截止(zhi)时间(jian)至少15日(ri)前(qian)，以(yi)书面(mian)形(xing)式通知所有获取招(zhao)标(biao)文件的(de)潜在投(tou)(tou)标(biao)人(ren)；不(bu)足15日(ri)的(de)，采(cai)(cai)购(gou)人(ren)或(huo)者(zhe)(zhe)采(cai)(cai)购(gou)代(dai)理机构(gou)(gou)应当顺延提交投(tou)(tou)标(biao)文件的(de)截止(zhi)时间(jian)。

第三十(shi)二条　采购人(ren)或(huo)者(zhe)采购代(dai)理机构应当按照(zhao)国务院财政部门制定的招标(biao)文件(jian)标(biao)准文本编(bian)制招标(biao)文件(jian)。

招标文件应当包括采购项(xiang)目的商务条件、采购需求(qiu)、投标人的资格条件、投标报价要求(qiu)、评标方法、评标标准以及拟(ni)签订的合同文本等。

第(di)三(san)十(shi)三(san)条　招标(biao)(biao)文件(jian)要求(qiu)投标(biao)(biao)人提交(jiao)(jiao)投标(biao)(biao)保证(zheng)金的(de)，投标(biao)(biao)保证(zheng)金不得超过采购项目预算金额(e)的(de)2%。投标(biao)(biao)保证(zheng)金应(ying)当以支票(piao)(piao)、汇票(piao)(piao)、本票(piao)(piao)或者金融机构、担保机构出具的(de)保函(han)等非现(xian)金形式提交(jiao)(jiao)。投标(biao)(biao)人未按(an)照(zhao)招标(biao)(biao)文件(jian)要求(qiu)提交(jiao)(jiao)投标(biao)(biao)保证(zheng)金的(de)，投标(biao)(biao)无(wu)效。

采购(gou)人或(huo)者采购(gou)代理机构应(ying)当自中标(biao)通知书发出之日(ri)起(qi)5个(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)内退还未中标(biao)供应(ying)商的投标(biao)保证金(jin)，自政府采购(gou)合同(tong)签(qian)订(ding)之日(ri)起(qi)5个(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)内退还中标(biao)供应(ying)商的投标(biao)保证金(jin)。

竞(jing)争性谈(tan)判或者询价采购中(zhong)要求参加谈(tan)判或者询价的(de)(de)供应商(shang)提交(jiao)保(bao)证金的(de)(de)，参照前两款的(de)(de)规(gui)定执行(xing)。

第(di)三十四条(tiao)　政(zheng)府采(cai)购(gou)招标(biao)评标(biao)方(fang)法分为最低评标(biao)价法和综合评分法。

最低(di)评标价法(fa)，是指投标文(wen)件(jian)满足招标文(wen)件(jian)全(quan)部(bu)实质性要(yao)求且投标报价最低(di)的(de)(de)(de)供应商为(wei)中标候选人的(de)(de)(de)评标方(fang)法(fa)。综合评分法(fa)，是指投标文(wen)件(jian)满足招标文(wen)件(jian)全(quan)部(bu)实质性要(yao)求且按照评审(shen)因素的(de)(de)(de)量化指标评审(shen)得分最高的(de)(de)(de)供应商为(wei)中标候选人的(de)(de)(de)评标方(fang)法(fa)。

技术、服务等(deng)标(biao)准统一的货物和服务项目，应当采用最(zui)低评标(biao)价法。

采(cai)用综合评(ping)分法(fa)的(de)，评(ping)审(shen)标(biao)准中的(de)分值设置(zhi)应当(dang)与评(ping)审(shen)因素的(de)量化指标(biao)相对应。

招(zhao)标文(wen)件中没(mei)有规定的评标标准不得(de)作为(wei)评审的依(yi)据。

第三十五(wu)条　谈判文件不能完整、明确列明采购需求，需要(yao)由供(gong)(gong)应(ying)商提(ti)供(gong)(gong)最(zui)终设(she)计方(fang)案或(huo)者(zhe)(zhe)解决方(fang)案的(de)，在谈判结束后，谈判小组应(ying)当按照少数服从多数的(de)原则投(tou)票推荐(jian)3家以上(shang)供(gong)(gong)应(ying)商的(de)设(she)计方(fang)案或(huo)者(zhe)(zhe)解决方(fang)案，并要(yao)求其在规定时间(jian)内提(ti)交最(zui)后报(bao)价。

第三(san)十六条　询价(jia)通知书应(ying)当(dang)根(gen)据采购(gou)需求确(que)定政(zheng)(zheng)府(fu)采购(gou)合同条款(kuan)。在询价(jia)过程中，询价(jia)小组(zu)不得(de)改变(bian)询价(jia)通知书所确(que)定的政(zheng)(zheng)府(fu)采购(gou)合同条款(kuan)。

第(di)(di)三十七条　政府采购法第(di)(di)三十八条第(di)(di)五(wu)项、第(di)(di)四(si)十条第(di)(di)四(si)项所称质量和服务相等(deng)，是指供应商提供的产(chan)品(pin)质量和服务均能(neng)满(man)足采购文件(jian)规定的实质性(xing)要求。

第(di)三十八条(tiao)　达到公(gong)开招标(biao)数额(e)标(biao)准，符合政府(fu)采(cai)购(gou)法第(di)三十一条(tiao)第(di)一项规(gui)定情形，只能(neng)从唯一供(gong)应(ying)商处采(cai)购(gou)的，采(cai)购(gou)人(ren)(ren)应(ying)当将(jiang)采(cai)购(gou)项目(mu)信息和唯一供(gong)应(ying)商名(ming)称在省级以上(shang)人(ren)(ren)民(min)政府(fu)财政部(bu)门指(zhi)定的媒(mei)体上(shang)公(gong)示，公(gong)示期不得少于5个工作日。

第三十九条　除国务院(yuan)财政部门规定的(de)情形(xing)外，采购(gou)人(ren)或者采购(gou)代理机构应当(dang)从政府采购(gou)评审(shen)专(zhuan)家(jia)库中随机抽取评审(shen)专(zhuan)家(jia)。

第四十条　政(zheng)府(fu)采购评审专家(jia)应当遵守评审工作纪律，不得泄露(lu)评审文件、评审情况和评审中获悉的商业秘密。

评(ping)标委员会、竞争性谈(tan)判小组(zu)(zu)或者(zhe)询价小组(zu)(zu)在评(ping)审过程(cheng)中发(fa)现供(gong)应(ying)商有行贿、提供(gong)虚(xu)假材料或者(zhe)串通(tong)等违法行为的，应(ying)当及时向财政部门报(bao)告。

政府采购评审(shen)专家在评审(shen)过程中(zhong)受到非法干预的，应当及时(shi)向财(cai)政、监察等部门举(ju)报(bao)。

第四十一条　评标(biao)(biao)委(wei)员(yuan)(yuan)会、竞争性(xing)谈判(pan)(pan)小组(zu)(zu)或者(zhe)询价小组(zu)(zu)成员(yuan)(yuan)应当(dang)(dang)按照客观、公正、审(shen)(shen)慎的(de)原则，根据采购(gou)(gou)文(wen)件规(gui)定(ding)(ding)的(de)评审(shen)(shen)程序、评审(shen)(shen)方法和评审(shen)(shen)标(biao)(biao)准进行独立评审(shen)(shen)。采购(gou)(gou)文(wen)件内容违(wei)反(fan)国(guo)家有(you)关强制性(xing)规(gui)定(ding)(ding)的(de)，评标(biao)(biao)委(wei)员(yuan)(yuan)会、竞争性(xing)谈判(pan)(pan)小组(zu)(zu)或者(zhe)询价小组(zu)(zu)应当(dang)(dang)停(ting)止评审(shen)(shen)并向采购(gou)(gou)人或者(zhe)采购(gou)(gou)代(dai)理机构说明情况。

评(ping)标委(wei)员(yuan)会(hui)、竞争性谈判(pan)小组或(huo)者询价小组成(cheng)员(yuan)应(ying)当在评(ping)审(shen)(shen)报(bao)告(gao)上(shang)签字，对自己的评(ping)审(shen)(shen)意见承担法律责任。对评(ping)审(shen)(shen)报(bao)告(gao)有异议(yi)的，应(ying)当在评(ping)审(shen)(shen)报(bao)告(gao)上(shang)签署不同意见，并说(shuo)明理由，否则视为同意评(ping)审(shen)(shen)报(bao)告(gao)。

第四十二条　采(cai)购人(ren)、采(cai)购代理机构不得向(xiang)评(ping)标委员(yuan)会、竞争性(xing)谈判小组或者(zhe)询(xun)价小组的评(ping)审专家(jia)作倾向(xiang)性(xing)、误导性(xing)的解(jie)释(shi)或者(zhe)说明。

第四十三(san)条　采购代理机构应当(dang)自评审(shen)(shen)结束(shu)之日(ri)起2个(ge)工(gong)作日(ri)内将评审(shen)(shen)报(bao)告(gao)送交采购人。采购人应当(dang)自收(shou)到评审(shen)(shen)报(bao)告(gao)之日(ri)起5个(ge)工(gong)作日(ri)内在评审(shen)(shen)报(bao)告(gao)推荐的中标或者成交候选(xuan)人中按顺(shun)序(xu)确定(ding)中标或者成交供应商。

采购人或者(zhe)采购代理机构应当自中(zhong)标(biao)、成(cheng)交(jiao)供应商确定(ding)之日起(qi)2个工(gong)作日内(nei)，发出中(zhong)标(biao)、成(cheng)交(jiao)通(tong)知(zhi)书(shu)，并在省级以上(shang)人民(min)政府财政部门指定(ding)的媒体上(shang)公(gong)告中(zhong)标(biao)、成(cheng)交(jiao)结(jie)果(guo)，招标(biao)文件(jian)、竞争性谈判文件(jian)、询价通(tong)知(zhi)书(shu)随(sui)中(zhong)标(biao)、成(cheng)交(jiao)结(jie)果(guo)同时公(gong)告。

中(zhong)(zhong)标(biao)、成(cheng)(cheng)交结果公告内容应(ying)当包(bao)括采(cai)(cai)购(gou)人和(he)采(cai)(cai)购(gou)代理机构的(de)名(ming)(ming)称、地(di)址、联系(xi)方式，项(xiang)目(mu)名(ming)(ming)称和(he)项(xiang)目(mu)编号(hao)，中(zhong)(zhong)标(biao)或(huo)者(zhe)成(cheng)(cheng)交供应(ying)商名(ming)(ming)称、地(di)址和(he)中(zhong)(zhong)标(biao)或(huo)者(zhe)成(cheng)(cheng)交金额，主要中(zhong)(zhong)标(biao)或(huo)者(zhe)成(cheng)(cheng)交标(biao)的(de)的(de)名(ming)(ming)称、规格型号(hao)、数量(liang)、单(dan)价、服(fu)务要求以及评审专家名(ming)(ming)单(dan)。

第四(si)十四(si)条(tiao)　除国务院(yuan)财(cai)政部门(men)规(gui)定的情形外(wai)，采(cai)购人(ren)(ren)、采(cai)购代理(li)机构(gou)不得以(yi)任何理(li)由(you)组(zu)织(zhi)重新(xin)评审(shen)。采(cai)购人(ren)(ren)、采(cai)购代理(li)机构(gou)按照(zhao)国务院(yuan)财(cai)政部门(men)的规(gui)定组(zu)织(zhi)重新(xin)评审(shen)的，应当书面报告本级人(ren)(ren)民政府财(cai)政部门(men)。

采购人(ren)或(huo)者(zhe)采购代理机构不得通(tong)过对样品进行检(jian)测、对供(gong)应商(shang)进行考(kao)察(cha)等方(fang)式(shi)改变(bian)评审结果。

第四十五条(tiao)　采(cai)(cai)购人或(huo)者采(cai)(cai)购代(dai)理机构应当按(an)照政(zheng)府采(cai)(cai)购合同规定的(de)技术(shu)、服(fu)务、安全(quan)标准(zhun)组织(zhi)对(dui)供应商(shang)履(lv)约(yue)情(qing)况(kuang)进行验(yan)收，并出具验(yan)收书(shu)。验(yan)收书(shu)应当包括(kuo)每一项技术(shu)、服(fu)务、安全(quan)标准(zhun)的(de)履(lv)约(yue)情(qing)况(kuang)。

政(zheng)府向(xiang)社会公众提供的公共服务项目，验(yan)收时应当(dang)邀请服务对象参与(yu)并出具(ju)意见，验(yan)收结果应当(dang)向(xiang)社会公告。

第四十六条　政府采购法(fa)第四十二条规(gui)定的采购文件，可以用电子档(dang)案方式保存(cun)。

 

第五(wu)章　政府(fu)采购合同

 

第四十七条　国(guo)务院财政部门(men)应当会同国(guo)务院有关(guan)部门(men)制定政府采购合(he)同标准文本(ben)。

第四十八条　采购文件要求中标(biao)或者成(cheng)交供应商提交履(lv)约保(bao)证金(jin)(jin)的，供应商应当以支(zhi)票、汇票、本票或者金(jin)(jin)融(rong)机(ji)构(gou)、担保(bao)机(ji)构(gou)出具的保(bao)函等(deng)非(fei)现金(jin)(jin)形(xing)式提交。履(lv)约保(bao)证金(jin)(jin)的数额不得(de)超过政府采购合(he)同金(jin)(jin)额的10%。

第四十九条(tiao)　中标(biao)或(huo)者(zhe)(zhe)成交供(gong)应商拒绝与采购人(ren)签订合同的(de)(de)，采购人(ren)可(ke)以(yi)按(an)照评审报告(gao)推荐的(de)(de)中标(biao)或(huo)者(zhe)(zhe)成交候选人(ren)名单排序，确定下一候选人(ren)为中标(biao)或(huo)者(zhe)(zhe)成交供(gong)应商，也可(ke)以(yi)重(zhong)新开展政府采购活(huo)动。

第五十(shi)条　采(cai)(cai)购人应(ying)当自政(zheng)府采(cai)(cai)购合同(tong)签订之日起(qi)2个(ge)工(gong)作日内，将政(zheng)府采(cai)(cai)购合同(tong)在省级以上(shang)人民政(zheng)府财政(zheng)部(bu)门指(zhi)定的(de)(de)媒体上(shang)公告(gao)，但政(zheng)府采(cai)(cai)购合同(tong)中涉(she)及国(guo)家(jia)秘(mi)密、商业秘(mi)密的(de)(de)内容除(chu)外。

第五十一(yi)条　采(cai)购人应当按照政(zheng)府(fu)采(cai)购合同(tong)规定，及时向中(zhong)标或者成交供应商支付采(cai)购资金。

政府采购项目资(zi)金支付(fu)程序，按照国家有(you)关财政资(zi)金支付(fu)管理(li)的规定执行。

 

第六章(zhang)　质疑与投诉

 

第(di)五十二条　采购人(ren)或者采购代理机构应当(dang)在3个工作(zuo)日内对供应商依法提(ti)出的(de)询(xun)问作(zuo)出答复。

供(gong)应商(shang)提出(chu)的(de)询问或者质疑超出(chu)采(cai)购(gou)人(ren)对采(cai)购(gou)代(dai)理机构(gou)委托授权范围的(de)，采(cai)购(gou)代(dai)理机构(gou)应当告知供(gong)应商(shang)向采(cai)购(gou)人(ren)提出(chu)。

政(zheng)府(fu)采(cai)购评审(shen)专家应当配(pei)合采(cai)购人或者(zhe)采(cai)购代理机构答复供应商(shang)的询问(wen)和质疑。

第五十三条(tiao)　政府采购法第五十二条(tiao)规定的(de)供应商应知其权益受到损害之日，是指(zhi)：

（一(yi)）对可以质疑(yi)的(de)采(cai)(cai)(cai)购(gou)文(wen)件(jian)提出(chu)质疑(yi)的(de)，为收(shou)到(dao)采(cai)(cai)(cai)购(gou)文(wen)件(jian)之(zhi)日(ri)(ri)或(huo)者采(cai)(cai)(cai)购(gou)文(wen)件(jian)公(gong)告期限届满之(zhi)日(ri)(ri)；

（二）对采购过程提出质(zhi)疑的，为各(ge)采购程序环节结束之日；

（三）对中(zhong)(zhong)标(biao)或(huo)者成(cheng)交(jiao)结(jie)果提出质疑的，为中(zhong)(zhong)标(biao)或(huo)者成(cheng)交(jiao)结(jie)果公告期限届满之日。

第五(wu)十四条　询问或(huo)者质(zhi)疑事项(xiang)可能影响中标、成交结果的，采购人应当(dang)(dang)暂(zan)停签订合(he)同(tong)，已(yi)经签订合(he)同(tong)的，应当(dang)(dang)中止履行合(he)同(tong)。

第五十五条　供应商质疑、投诉应当(dang)有明确的(de)请求和必(bi)要的(de)证(zheng)明材料。供应商投诉的(de)事项不得超出已质疑事项的(de)范围(wei)。

第五十六条(tiao)　财政部门(men)处理投诉事项采(cai)用书面(mian)审查的方式，必要时可以进行(xing)调查取证或者组织质证。

对财政部门依法(fa)进行(xing)的调查取证，投(tou)诉(su)人(ren)和与投(tou)诉(su)事项有关的当事人(ren)应当如实反映情况，并提(ti)供相关材料(liao)。

第五十七(qi)条　投诉(su)人捏造事(shi)实、提(ti)供虚假材(cai)料或者以非法手(shou)段取得证明材(cai)料进行投诉(su)的，财政部(bu)门应当予以驳回。

财(cai)政(zheng)部门受理投诉后，投诉人书面申请撤(che)回投诉的，财(cai)政(zheng)部门应(ying)当终止(zhi)投诉处理程序。

第(di)五(wu)十(shi)八条　财政部门处(chu)理(li)投诉事项，需要(yao)(yao)检(jian)验、检(jian)测(ce)、鉴定(ding)、专家评审以及需要(yao)(yao)投诉人补正材料的(de)，所需时间不计算在投诉处(chu)理(li)期(qi)限内。

财政部门(men)对投(tou)诉事(shi)项作出的处理决(jue)定，应当在省(sheng)级(ji)以上人民政府财政部门(men)指(zhi)定的媒体(ti)上公告。

 

第(di)七章　监督检查

 

第五十(shi)九条　政(zheng)府采购法第六十(shi)三条所称政(zheng)府采购项目的(de)采购标(biao)(biao)(biao)准，是指项目采购所依(yi)据的(de)经费预算(suan)标(biao)(biao)(biao)准、资(zi)产配置标(biao)(biao)(biao)准和技术、服务标(biao)(biao)(biao)准等。

第六(liu)十条(tiao)　除政(zheng)府采(cai)购法第六(liu)十六(liu)条(tiao)规定的考核事项外(wai)，财政(zheng)部门对集中采(cai)购机构的考核事项还包括(kuo)：

（一(yi)）政府采购政策的执行(xing)情况；

（二）采购文件(jian)编制水(shui)平；

（三）采(cai)购(gou)方式(shi)和采(cai)购(gou)程序的执行情况；

（四）询问、质疑答复情况；

（五）内部监督管理(li)制度建设(she)及(ji)执行情况；

（六）省级以上(shang)人民政府财政部门规定(ding)的其(qi)他事(shi)项(xiang)。

财政部门(men)应当制定考核计划，定期对集中采购机构进行(xing)考核，考核结果有重要(yao)情况的，应当向本级人(ren)民(min)政府(fu)报告(gao)。

第六十一条　采(cai)购人发现采(cai)购代(dai)理(li)(li)机构(gou)有违法行为的，应(ying)当要求其改正。采(cai)购代(dai)理(li)(li)机构(gou)拒(ju)不改正的，采(cai)购人应(ying)当向本级(ji)人民政(zheng)(zheng)府财政(zheng)(zheng)部门报告，财政(zheng)(zheng)部门应(ying)当依(yi)法处理(li)(li)。

采(cai)(cai)购(gou)(gou)代理(li)机(ji)构发(fa)现采(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)的(de)(de)采(cai)(cai)购(gou)(gou)需求存(cun)在(zai)以不(bu)合理(li)条件(jian)对供应(ying)(ying)商实行(xing)差别待遇(yu)、歧视待遇(yu)或(huo)者其(qi)他不(bu)符合法律、法规和政(zheng)府采(cai)(cai)购(gou)(gou)政(zheng)策规定(ding)内容，或(huo)者发(fa)现采(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)有其(qi)他违法行(xing)为的(de)(de)，应(ying)(ying)当(dang)(dang)建议(yi)其(qi)改正。采(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)拒不(bu)改正的(de)(de)，采(cai)(cai)购(gou)(gou)代理(li)机(ji)构应(ying)(ying)当(dang)(dang)向采(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)的(de)(de)本(ben)级(ji)人(ren)民政(zheng)府财(cai)政(zheng)部门报告，财(cai)政(zheng)部门应(ying)(ying)当(dang)(dang)依法处理(li)。

第(di)六十二条　省级以上人(ren)民(min)政(zheng)府财政(zheng)部门应(ying)当对(dui)政(zheng)府采购评审专家库实(shi)行动态管理(li)，具体管理(li)办法由(you)国(guo)务院财政(zheng)部门制定。

采(cai)(cai)购(gou)人或者采(cai)(cai)购(gou)代理机(ji)构应当对评审专家在政府采(cai)(cai)购(gou)活动(dong)中的职责履(lv)行情况予以记录，并及时向财政部门报(bao)告。

第六(liu)十三条　各(ge)级人民政(zheng)府财政(zheng)部门(men)(men)和其他(ta)有(you)关部门(men)(men)应当加强对参(can)加政(zheng)府采购活(huo)动(dong)的(de)(de)供应商、采购代理(li)机构、评审专家的(de)(de)监督管理(li)，对其不良行为(wei)予(yu)以记录，并纳入统一的(de)(de)信用(yong)信息平台(tai)。

第六十四条　各级人(ren)民(min)政(zheng)府财政(zheng)部门对政(zheng)府采购活动进(jin)行(xing)监督检查，有权查阅、复制有关文件、资料(liao)，相关单位和人(ren)员应当予以配合。

第六十五条　审计(ji)机关、监察机关以(yi)及其他有关部(bu)门(men)依(yi)法对政(zheng)府采购(gou)活动(dong)实施监督，发现采购(gou)当事人(ren)有违(wei)法行为的，应当及时通报财政(zheng)部(bu)门(men)。

 

第八(ba)章　法律责任

 

第(di)六十六条　政(zheng)府采(cai)购法第(di)七十一条规(gui)定的(de)罚款(kuan)，数额为10万元以(yi)下(xia)。

政府采购法(fa)第七十二条规(gui)定的罚(fa)款(kuan)，数额(e)为5万元以上25万元以下。

第六十七条　采(cai)购(gou)人(ren)有下列(lie)情形之(zhi)一的(de)，由财政部(bu)门责令限期改正，给予警(jing)告，对直接负责的(de)主管人(ren)员和其他(ta)直接责任人(ren)员依法(fa)给予处分，并(bing)予以通报：

（一）未按照(zhao)规定编制(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)采购(gou)(gou)实(shi)(shi)施计(ji)(ji)划(hua)或者未按照(zhao)规定将政(zheng)府(fu)(fu)采购(gou)(gou)实(shi)(shi)施计(ji)(ji)划(hua)报(bao)本(ben)级(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)财政(zheng)部门备案(an)；

（二(er)）将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他(ta)任何(he)方(fang)式规避公开招标；

（三(san)）未按(an)照规定(ding)在评标委(wei)员会、竞争性谈判小组或者(zhe)询价小组推荐的中(zhong)(zhong)(zhong)标或者(zhe)成(cheng)交候选人中(zhong)(zhong)(zhong)确定(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)标或者(zhe)成(cheng)交供应商(shang)；

（四）未按照(zhao)采购文(wen)件确(que)定的(de)事项签订(ding)政府(fu)采购合同；

（五）政府采(cai)(cai)购合同履行中(zhong)追(zhui)加与合同标的(de)相同的(de)货物、工程或者服(fu)务(wu)的(de)采(cai)(cai)购金额超过原合同采(cai)(cai)购金额10%；

（六）擅自(zi)变(bian)更、中止或(huo)者终止政府采购(gou)合同；

（七）未按照规定公(gong)告(gao)政府(fu)采购合(he)同；

（八）未(wei)按照(zhao)规定时(shi)间将政府(fu)采购合同副(fu)本(ben)报(bao)本(ben)级人民政府(fu)财(cai)政部门(men)和有关部门(men)备(bei)案。

第六十八条(tiao)　采购(gou)人、采购(gou)代理(li)机构有下列情形(xing)之一的(de)，依(yi)照(zhao)政府采购(gou)法(fa)第七十一条(tiao)、第七十八条(tiao)的(de)规定追(zhui)究法(fa)律责任：

（一）未依照政府(fu)采购法和本条例规定(ding)的方(fang)式(shi)实施采购；

（二）未依法在(zai)指定的媒体(ti)上发布(bu)政府采购项目(mu)信息；

（三）未(wei)按(an)照规定执行政(zheng)府采购政(zheng)策(ce)；

（四）违反本(ben)条例第十五条的规定导致(zhi)无法(fa)组织对供应商(shang)履(lv)约(yue)情况进行验收(shou)或者国家财产遭受损(sun)失；

（五）未依法从政(zheng)府采购评审专家库中抽(chou)取评审专家；

（六）非法干预(yu)采购(gou)评审活动(dong)；

（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指(zhi)标相对应；

（八(ba)）对供应商的询问(wen)、质疑(yi)逾期未(wei)作(zuo)处(chu)理；

（九(jiu)）通(tong)过对样品进(jin)行(xing)检测(ce)、对供应商进(jin)行(xing)考察(cha)等方式改变评审结(jie)果；

（十(shi)）未(wei)按照规定(ding)组织(zhi)对供应商履约情况进行验(yan)收。

第六十九条　集中(zhong)采购(gou)机构有下(xia)列情形(xing)之一(yi)的(de)(de)，由(you)财政部门责令限期改正，给(ji)予(yu)警告，有违法(fa)所(suo)得的(de)(de)，并(bing)处(chu)没收(shou)违法(fa)所(suo)得，对直接负(fu)责的(de)(de)主管人员和其(qi)他直接责任人员依法(fa)给(ji)予(yu)处(chu)分，并(bing)予(yu)以通报(bao)：

（一(yi)）内部监督(du)管(guan)理制(zhi)度(du)不健全，对依法应当(dang)分设、分离的岗(gang)位、人员未分设、分离；

（二）将集中(zhong)采购项目委托其他采购代(dai)理(li)机(ji)构采购；

（三）从事营利(li)活(huo)动(dong)。

第七十条(tiao)　采购人员与供应(ying)商有利害关系而不(bu)依法回避的，由财政部门给(ji)予警(jing)告(gao)，并处(chu)2000元以上2万(wan)元以下的罚款。

第(di)(di)七(qi)十一条(tiao)　有(you)政府(fu)采购法(fa)第(di)(di)七(qi)十一条(tiao)、第(di)(di)七(qi)十二条(tiao)规(gui)定(ding)的(de)违法(fa)行为之一，影响或者可能影响中标、成交结果的(de)，依(yi)照(zhao)下列(lie)规(gui)定(ding)处(chu)理：

（一）未确定中标或者成交供应(ying)商的(de)，终止本次政(zheng)府采购活动，重新开展政(zheng)府采购活动。

（二）已确定(ding)中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)或者(zhe)成交供应(ying)商但尚未签订政府(fu)采购(gou)合同(tong)的，中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)或者(zhe)成交结(jie)果无效，从合格的中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)或者(zhe)成交候选(xuan)人中(zhong)(zhong)另行确定(ding)中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)或者(zhe)成交供应(ying)商；没有合格的中(zhong)(zhong)标(biao)(biao)或者(zhe)成交候选(xuan)人的，重新开展政府(fu)采购(gou)活动(dong)。

（三）政(zheng)府采(cai)购合(he)同已签订但尚未履行(xing)的(de)，撤销(xiao)合(he)同，从合(he)格的(de)中标或(huo)者(zhe)成(cheng)交(jiao)候选人中另行(xing)确定中标或(huo)者(zhe)成(cheng)交(jiao)供应商；没有合(he)格的(de)中标或(huo)者(zhe)成(cheng)交(jiao)候选人的(de)，重(zhong)新开展政(zheng)府采(cai)购活动。

（四）政府采(cai)购(gou)合同已经(jing)履行，给采(cai)购(gou)人(ren)、供应商(shang)造成(cheng)损失(shi)的，由责(ze)(ze)任(ren)人(ren)承(cheng)担赔偿责(ze)(ze)任(ren)。

政(zheng)府(fu)采购当(dang)事人有其(qi)他违反政(zheng)府(fu)采购法(fa)或(huo)(huo)者(zhe)本(ben)条例规定(ding)的行为(wei)，经改正后仍然(ran)影(ying)响(xiang)或(huo)(huo)者(zhe)可能影(ying)响(xiang)中标、成(cheng)交结果或(huo)(huo)者(zhe)依法(fa)被认定(ding)为(wei)中标、成(cheng)交无效的，依照前款规定(ding)处理。

第(di)七十(shi)二(er)条　供(gong)应(ying)商有下列(lie)情(qing)形之一的(de)，依(yi)照(zhao)政府采购(gou)法(fa)第(di)七十(shi)七条第(di)一款的(de)规定追究法(fa)律责任：

（一）向评标委员会(hui)、竞争性谈判小组或(huo)者(zhe)询(xun)价小组成员行贿或(huo)者(zhe)提供其他不正当利益；

（二）中标或者成(cheng)交后无正当理由拒不与采购人签(qian)订政府采购合(he)同；

（三）未按照采购文件确(que)定的事项签订政府采购合(he)同；

（四(si)）将政(zheng)府(fu)采购合同转包；

（五）提供假(jia)冒伪劣产品；

（六）擅自变更、中止或者终止政府(fu)采(cai)购合(he)同。

供应(ying)商有前款(kuan)第一项规定(ding)情形的(de)，中(zhong)标、成(cheng)交(jiao)无效。评(ping)审(shen)阶段资(zi)格(ge)发生变化，供应(ying)商未依照本条例(li)第二十一条的(de)规定(ding)通知采(cai)购(gou)(gou)人和(he)采(cai)购(gou)(gou)代理机构的(de)，处以(yi)采(cai)购(gou)(gou)金(jin)额5‰的(de)罚款(kuan)，列入不良行(xing)为(wei)记录名单(dan)，中(zhong)标、成(cheng)交(jiao)无效。

第七十三条(tiao)　供应(ying)商(shang)捏造事(shi)实(shi)、提(ti)供虚假材料(liao)或者以非(fei)法手段取得证明材料(liao)进行投诉的，由财政部门列入不良(liang)行为记录名单，禁止(zhi)其1至3年内(nei)参加政府采购活动(dong)。

第(di)七(qi)十四(si)条(tiao)　有下列(lie)情形之一的(de)(de)，属于恶意串通，对(dui)供应(ying)商依照政府采购法第(di)七(qi)十七(qi)条(tiao)第(di)一款的(de)(de)规定追究法律责(ze)任，对(dui)采购人(ren)、采购代理机构(gou)及其工作人(ren)员依照政府采购法第(di)七(qi)十二条(tiao)的(de)(de)规定追究法律责(ze)任：

（一）供(gong)应商直(zhi)接(jie)或(huo)(huo)者(zhe)间接(jie)从(cong)采购人或(huo)(huo)者(zhe)采购代理机构处获得其(qi)他供(gong)应商的相关情况并修改(gai)其(qi)投(tou)标文件或(huo)(huo)者(zhe)响应文件；

（二(er)）供应(ying)商按照采购人或者(zhe)(zhe)采购代理机构的授意(yi)撤换、修改投标(biao)文件或者(zhe)(zhe)响应(ying)文件；

（三）供(gong)应(ying)商之(zhi)间协商报价(jia)、技术方案等(deng)投(tou)标文件(jian)或者响应(ying)文件(jian)的实质(zhi)性内容(rong)；

（四）属于同(tong)一集团、协会、商会等(deng)组(zu)织成(cheng)员的供应(ying)商按照该组(zu)织要求协同(tong)参加政(zheng)府采(cai)购活动；

（五）供应商之间事先(xian)约定由某一特定供应商中标、成交；

（六）供应商(shang)之间商(shang)定部(bu)分(fen)供应商(shang)放(fang)弃参加政府采购活(huo)动或(huo)者放(fang)弃中标、成交；

（七）供(gong)(gong)应(ying)商与(yu)采购人或(huo)(huo)者采购代理机构之间(jian)、供(gong)(gong)应(ying)商相互之间(jian)，为谋求特定(ding)供(gong)(gong)应(ying)商中标、成(cheng)交或(huo)(huo)者排斥其他供(gong)(gong)应(ying)商的其他串通行为。

第七(qi)十五条　政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)购评(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)专家未(wei)按照采(cai)(cai)购文件规定的评(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)程序、评(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)方法(fa)和评(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)标准进行独立评(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)或(huo)者泄露评(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)文件、评(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)情况的，由财政(zheng)部门给(ji)予(yu)警(jing)告(gao)，并处2000元以(yi)上2万(wan)元以(yi)下的罚(fa)款(kuan)；影响(xiang)中标、成交结果(guo)的，处2万(wan)元以(yi)上5万(wan)元以(yi)下的罚(fa)款(kuan)，禁止其(qi)参(can)加政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)购评(ping)(ping)(ping)审(shen)(shen)(shen)活动。

政府采购评审(shen)专家与供应商存在利害(hai)关系未(wei)回避的，处2万(wan)元(yuan)以上(shang)5万(wan)元(yuan)以下(xia)的罚款，禁止其参加政府采购评审(shen)活动。

政(zheng)(zheng)府采(cai)购评审(shen)专(zhuan)家收受(shou)采(cai)购人、采(cai)购代理机构、供应商贿赂或者获取其(qi)他(ta)不正当(dang)利益(yi)，构成(cheng)(cheng)犯罪的，依法追究刑事(shi)责任；尚不构成(cheng)(cheng)犯罪的，处2万元(yuan)以上(shang)5万元(yuan)以下的罚(fa)款，禁(jin)止其(qi)参加政(zheng)(zheng)府采(cai)购评审(shen)活(huo)动。

政府采购评(ping)(ping)审专家有上述违(wei)法行为(wei)的，其评(ping)(ping)审意见无效，不得获(huo)取评(ping)(ping)审费；有违(wei)法所得的，没(mei)收违(wei)法所得；给他人造成损失的，依法承担民事责(ze)任。

第(di)七十六条(tiao)　政府采购当事人违反政府采购法和本条(tiao)例(li)规定，给(ji)他人造成损失的，依(yi)法承担民事责任(ren)。

第七十七条　财政(zheng)部门在履(lv)行(xing)政(zheng)府(fu)采(cai)购(gou)监(jian)督(du)管理职(zhi)(zhi)责中(zhong)违反政(zheng)府(fu)采(cai)购(gou)法(fa)和本(ben)条例规定，滥用职(zhi)(zhi)权、玩忽职(zhi)(zhi)守、徇(xun)私舞弊(bi)的，对直(zhi)接(jie)负责的主(zhu)管人员(yuan)(yuan)和其他直(zhi)接(jie)责任(ren)人员(yuan)(yuan)依(yi)法(fa)给予(yu)处(chu)分(fen)；直(zhi)接(jie)负责的主(zhu)管人员(yuan)(yuan)和其他直(zhi)接(jie)责任(ren)人员(yuan)(yuan)构成犯(fan)罪的，依(yi)法(fa)追(zhui)究刑(xing)事(shi)责任(ren)。

 

第(di)九章　附　　则

 

第七十八条(tiao)(tiao)　财政(zheng)管理(li)实行省直接管理(li)的(de)县级(ji)人民(min)政(zheng)府可以根据需要并报经省级(ji)人民(min)政(zheng)府批准(zhun)，行使政(zheng)府采(cai)购(gou)法和本条(tiao)(tiao)例规(gui)定(ding)的(de)设区的(de)市级(ji)人民(min)政(zheng)府批准(zhun)变更采(cai)购(gou)方式的(de)职权。

第(di)七(qi)十九条　本条例自2015年(nian)3月(yue)1日起施行。

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